En raison du contexte économique mondial, la Chine a lancé un plan de relance de 4 000 milliards de yuans afin de stimuler l'économie chinoise, par ailleurs celle-ci a tiré un trait sur le lancement de projets énergivores et fortement polluants. Suite à l'inauguration de ce plan, le gouvernement chinois accroîtra les fonds destinés à la protection de l'environnement.

Lan Xinzhen

Dans l'optique de maintenir la croissance stable de l'économie chinoise et de contrecarrer les retombées négatives de la crise financière, le gouvernement chinois espère étendre la demande intérieure par le biais d'investissements colossaux. Dès le début du mois de novembre dernier, un montant total de 100 milliards de yuans a été investi au cours des deux derniers mois.

Néanmoins, certains défenseurs de l'environnement ont exprimé leurs inquiétudes. Ils se préoccupent de la présence de projets énergivores et fortement polluants sous couvert du plan de relance.

Pour répondre aux appréhensions des environnementalistes, les départements concernés ont écarté cette possibilité.

Le 29 décembre 2008, Liu Jiayi, président de la Commission nationale des Comptes a confié aux médias que davantage d'enquêtes sur les imposants investissements seront ouvertes en 2009, ce qui cible principalement les industries qui sont bêtes noires des écologistes, les secteurs touchés par la production excédentaire et les travaux de construction qui dérogent aux réglementations nationales.

Le Ministère des Finances s'implique également par le biais du réajustement des impôts. A partir du 1 janvier 2009, la Chine appliquera une politique de réduction des taxes d'importation pour plus de 670 articles tels que la houille, le fioul et les pierres de carrière, entre autres. Pour les ressources qui tourmentent les défenseurs de l'environnement tels que le coke, le pétrole brut, la métallogénie, les alliages ferreux et les chapes d'acier, une taxe d'exportation temporaire a été imposée.

Pas de demi-mesure pour la protection de l'environnement

En Chine, les responsables des projets doivent soumettre aux départements chargés de la protection de l'environnement « un rapport d'évaluation de l'empreinte environnementale » avant l'ouverture de tout chantier de construction. Le démarrage des travaux ne pourra être effectué qu'en conformité avec la critère écologique.

Afin de procéder au plus tôt aux grands chantiers nationaux, le Ministère de la Protection de l'environnement a réduit le délai de ratification de 60 à 10 jours. Mais dans certains zones, les services concernés tirent profit de cette politique, allant jusqu'à agréer les projets déjà éliminés au nom de la relance économique.

Pour remédier à cette situation, le 11 décembre 2008, Zhou Shengxian, ministre de la Protection de l'environnement, a proposé quatre critères de non-ratification lors d'une conférence relative aux travaux ministériels de 2009 : premièrement, rejeter les projets écartés par le passé et ceux qui dérogent aux politiques de la planification industrielle d'Etat ; deuxièmement, proscrire les projets qui polluent fortement l'environnement, dont la production est déficiente et énergivores; troisièmement, s'opposer aux projets dont la qualité environnementale n'est pas conforme aux exigences environnementales ; quatrièmement, exclure tous les projets situés dans les réserves naturelles ou zones tampons.

« La relance économique ne s'effectuera pas au détriment de l'environnement» a déclaré M.Zhou, ministre de la Protection de l'environnement.

Hormis les services chargés de la protection de l'environnement, la Commission nationale pour le développement et la réforme (CNDR) et le Ministère des Finances ont publié le 22 décembre 2008 un plan d'urgence concernant l'allocation des investissements de 100 milliards de yuans. Selon ce décret, il est strictement interdit d'investir dans les secteurs susmentionnés.

D'après Ou Hong, vice-directeur du service d'investissement du CNDR, par rapport aux investissements de 100 milliards de yuans, le gouvernement a décidé de débloquer cette somme dans de grand projets d'infrastructures tels que les logements pour les personnes à faible revenu, l'amélioration des conditions de vie des paysans, le réseau ferroviaire, dans les services sociaux tels que la couverture médicale, la santé et l'éducation, dans la recherche et le développement et la restructuration industrielle.

En 2008, sur plus de 700 000 entreprises examinées, 15 000 ont été sanctionnées.

Wu Xiaoqing, vice-ministre de la Protection de l'Environnement, a exprimé le 28 décembre que la Chine est consciente des retombées négatives de la pollution environnementale sur le développement économique. Ces dernières années, l'économie chinoise a maintenu une croissance rapide, le rythme d'urbanisation s'est accéléré. Cet ensemble de facteurs a imposé une forte pression sur l'environnement naturel. Inconscientes de l'équilibre entre le développement économique et la protection de l'environnement, certaines autorités provinciales vont jusqu'à établir une politique préférentielle d'appel d'offre au mépris des critères écologiques. Il en résulte un phénomène paradoxal : l'aménagement va de pair avec la destruction, mais n'arrive jamais à l'emporter sur cette dernière, qui cause une perte de 13% de PIB chaque année.

Mobiliser davantage de fonds pour l'aménagement de l'environnement

Parallèlement à l'interdiction des projets les plus gourmands en énergie, la Chine mobilisera davantage de fonds pour l'aménagement de l'environnement. Mu Hong, vice-directeur de CNDR a révélé qu'au sein de ce plan de relance une forte somme est destinée à l'amélioration de l'environnement. Tout d'abord, 5 milliards de yuans pour le traitement des eaux usées et des déchets. Ensuite, 1 milliard de yuans pour la prévention de la pollution aquifère. Enfin, 2,5 milliards de yuans ont été injectés dans les projets d'économies d'énergie, ceux de recyclage et de lutte contre la pollution industrielle.

D'ici à la fin 2010, les investissements consacrés à la protection de l'environnement dépasseront 1 118 milliards de yuans. Selon les statistiques du ministère de la Protection de l'environnement, la Chine a seulement investi 47,642 milliards de yuans dans ce domaine de 1986 à 1990. Néanmoins, ce montant a dépassé 700 milliards de yuans de 2000 à 2005. En même temps, le pourcentage en la matière par rapport au PIB a connu une augmentation d'année en année, passant de 1 % en 1999 à 1,4 % en 2004. D'après les sources officielles de ce ministère, cette part atteindra 1,35 % au cours des cinq années de 2005 à 2010 et les investissements totaliseront1 375 milliards de yuans.

Une partie importante de ces investissements est employée dans des domaines tels que le traitement des eaux usées, de la pollution atmosphérique, des déchets solides, nucléaires et radioactifs, le traitement de la pollution et la protection écologique dans des régions rurales, les technologies de protection de l'environnement et la capacité de soutien industriel.

Les projets de protection de l'environnement sont dans les bonnes grâces des grandes banques. En décembre 2008, pour dynamiser la demande intérieure la Banque de développement de Chine a accordé au mois de 40 milliards de yuans de crédits dans quatre domaines importants, dont l'incitation aux économies d'énergie et à la réduction des émissions de polluants tout comme au développement de l'économie de recyclage.

La Banque de Construction de Chine a également investi en décembre 2008 entre 30 et 50 milliards de yuans pour soutenir les projets d'infrastructures, ceux relatifs à la protection de l'environnement en ont raflé la majorité.

Le traitement des eaux usées constitue un nouveau point clé en matière de travaux de la protection de l'environnement dans les années à venir. Jiang Weixin, ministre du Logement et de la construction urbaine et rurale, a déclaré que la construction des infrastructures concernées sera accélérée dans les régions urbaines en 2009. A ses dires, 36 villes de moyenne ou grande taille s'attèleront avant la fin de 2009 à la collecte et le traitement de toutes les eaux usées. Vers 2010, 75,3 milliards de yuans seront utilisés pour construire des usines d'assainissement qui vont couvrir 90 % des districts dans tout le pays.

Beijing Information