Yin Pumin 

Depuis le 7 janvier, les législateurs et les conseillers politiques des villes et régions de Chine ont entamé les conférences qui les réunissent chaque année. Au 5 février, celles-ci s'étaient terminées dans 28 des 31 régions provinciales.

Les provinces, les régions autonomes et les municipalités relevant directement de l'autorité centrale ont sans exception mis l'accent sur la garantie de la qualité du développement et sur la façon dont la croissance économique peut apporter de réels bénéfices au bien-être de leurs populations. 

Baisse des objectifs

Du fait de la pression à la baisse sur l'économie chinoise, sur les 28 régions provinciales ayant tenu leur sessions annuelles,  26 ont abaissé leurs objectifs de croissance pour 2015.

Seul le Tibet a maintenu son objectif de croissance du PIB au même niveau que 2014 à 12 %. Shanghai, le premier centre économique du pays, dont le revenu par habitant dépasse les 10 000 dollars par an, s'est abstenu pour la première fois de fixer un objectif de PIB, malgré ses 7 % de l'année passée.

Lors de la rencontre annuelle de l'assemblée législative municipale du 25 janvier, le maire de Shanghai, Yang Xiong, a indiqué que la ville allait continuer à optimiser sa structure économique et à passer d'un modèle de croissance tiré par les investissements à un modèle tiré par les innovations.

Son rapport de travail montre que Shanghai ambitionne de devenir un centre international pour l'innovation technologique. En 2015, la ville devrait allouer 3,6 % de son PIB pour la recherche et le développement, qui se concentrera principalement sur les moteurs d'avions, les sciences neurologiques et l'intelligence artificielle.

Les objectifs de croissance de Beijing pour 2015 ont aussi été revus à la baisse à 7 %, contre 7,5 % l'année dernière. Cependant, c'est dans les provinces septentrionales du Liaoning, du Shanxi et du Gansu, que la baisse est la plus forte avec une chute de 3 points dans les prévisions de croissance.

Li Zuojun, un haut fonctionnaire du Centre de recherches du Conseil des affaires d'Etat sur le développement, think tank du gouvernement central, estime que les coupes dans les objectifs de croissance du PIB par les responsables de la planification dans les provinces participent de la transition qu'effectue le pays vers un nouveau mode de développement, appelé « la nouvelle normalité ».

A la suite de la Conférence centrale sur le travail économique du 11 décembre 2014, la « nouvelle normalité » fut présentée comme impliquant une croissance plus lente mais de meilleure qualité, avec le maintien d'une croissance et de mesures économiques stables en 2015.

Après une longue période de croissance économique record, la croissance économique de la Chine a commencé à ralentir l'année dernière, atteignant son taux le plus bas depuis 1990 à 7,4 %.

De nombreuses provinces sont passées à côté de leurs objectifs en 2014. Le Shanxi et le Liaoning, qui avaient tous deux prévus une croissance à 9 %, ont ainsi connus une croissance de leur PIB atteignant respectivement 4,9 % et 5,8 %.

Le Shandong n'a pas non plus atteint ses objectifs de 9 % avec une croissance à 8,7 %.

A l'instar de nombreuses autres régions du pays, il a dû faire face difficilement à la dette des administrations locales, ainsi qu'à une économie sous haute pression, avec des fabricants de produits bas de gamme et des industries lourdes en difficultés.

Lors de l'assemblée législative municipale du 27 janvier, le gouverneur du Shandong, Guo Shuqing, a annoncé que les objectifs de croissance du PIB de la province seraient abaissés à 8,5 % pour 2015.

Les autorités locales continueront à essayer de limiter les problèmes de surcapacité, à relocaliser les entreprises hautement polluantes en dehors des zones urbaines, et à encourager les mesures innovantes pour renforcer l'économie.

La croissance effrénée de ces 30 dernières années a souvent été accomplie au détriment de l'environnement et a provoqué un mécontentement grandissant au sein de la population. Ces dernières années, des mesures ont été prises pour atteindre une croissance de qualité, tout en s'attaquant à ce problème.

L'année dernière dans le Shandong, la densité moyenne des particules fines inférieures à 2,5 micromètres (PM2.5, un indicateur majeur de la pollution) a diminué de 16,3 % par rapport à l'année précédente.

Pour Li Zuojun, la baisse des objectifs de croissance du PIB des régions provinciales est cohérente avec la « nouvelle normalité », alors que l'économie chinoise ralentit sa vitesse de croisière.

« Le ralentissement donne à la Chine l'opportunité de réajuster sa structure économique. Afin de juguler l'ancienne poursuite aveugle de la croissance du PIB, les autorités centrales doivent changer la façon dont elles évaluent les responsables provinciaux, et donner la primauté à la réforme et aux ajustements structurels sur le PIB. »

Pour Bai Pengming, chercheur en macro-économie chez China Investment Consulting : « En fixant des objectifs de croissance moins élevés, les gouvernements locaux sont capables d'investir davantage dans les programmes qui bénéficient aux populations sur le long terme, plutôt que dans ceux qui rapportent essentiellement à court terme. » 

De nouveaux modèles économiques

Dans un rapport de travail pour l'Assemblée Populaire locale du 2 février, le maire de Guangzhou, Chen Jianhua, a annoncé que la ville continuerait de développer de nouveaux modèles économiques pour stimuler son commerce extérieur. Il a déclaré que les secteurs qui bénéficieraient en priorité de ces nouveaux modèles, incluraient le e-commerce transnational, le crédit-bail et les opérations logistiques hors-taxes.

« Nous fournirons également des services de guichet unique pour le commerce international en intégrant les services des inspections douanières et des autorités de quarantaine pour la déclaration douanière, l'inspection et le dédouanement. »

Le commerce extérieur de Guangzhou a connu une croissance de 9,8 % en 2014 et atteint les 130,6 milliards de dollars, contre une croissance de 1,5 % en 2013 et 0,8 % en 2012, « grâce à un environnement commercial perfectionné et les efforts pour bâtir des liens plus solides avec les pays et les régions qui longent l'ancienne Route maritime de la Soie », selon les mots du maire de la capitale du Guangdong.

La valeur totale des exportations de la ville a aussi connu une croissance rapide (+15,8 % en glissement annuel), atteignant les 72,7 milliards de dollars en 2014, selon le rapport de travail du gouvernement local.

Pour Chen Jianhua, « les nouveaux modèles économiques ont joué un rôle grandissant dans la croissance des échanges commerciaux, étant donné la chute de la demande sur les marchés traditionnels. »

Le e-commerce international a ainsi atteint les 1,31 milliard de yuans en 2014, selon le rapport.

En 2013, Guangzhou fit partie des villes pilotes dans l'introduction des services de e-­commerce international, avec les grandes villes chinoises du commerce que sont Zhengzhou, Shanghai, Chongqing, Hangzhou et Ningbo.

Après le rebond de son commerce extérieur, Guangzhou a fixé des objectifs de croissance de son commerce extérieur à 10 % pour 2015.

« Nous allons notamment accroître les exportations des équipements de pointe, de composants-clés et de marchandises en vrac », explique Chen Jianhua.

La mise en place de la zone de libre-échange dans le district de Nansha de la ville devrait aussi aider à stimuler son commerce extérieur.

Jiang Weikai est le président de Golden Sea Professional Equipment, un fournisseur important d'équipements en éclairage professionnel basé à Guangzhou qui a connu une augmentation de 20 % de son commerce l'année dernière, et député à l'Assemblée Populaire locale. Selon lui, la série de mesures préférentielles créées dans cette zone pour stimuler l'économie devrait bénéficier aux exportateurs locaux, de même qu'un environnement économique sain.

La zone de libre-échange du Guangdong, dont fait partie Nansha et qui inclut Hengqin à Zhuhai et Qianhai à Shenzhen, fut approuvée par le gouvernement central à la fin de l'année dernière.

 La prise en charge des personnes âgées

Le 29 janvier, le Comité permanent de l'Assemblé populaire municipale de Beijing a fait passer une mesure sur la prise en charge à domicile des personnes âgées, stipulant que les enfants de personnes âgées étaient tenus d'apporter à leurs parents un soutien économique et pratique, ainsi qu'un « réconfort spirituel ».

La mesure devrait entrer en vigueur au 1^er mai. Il s'agit de la première législation locale dans l'histoire du pays sur la prise en charge à domicile des personnes âgées.

Celle-ci indique par ailleurs que le gouvernement proposera des subventions et des équipements de service aux personnes âgées rencontrant des difficultés particulières, comme ceux vivant avec un faible revenu, souffrant de handicap ou ayant perdu leur enfant unique.

La législation définit l'étendue des responsabilités pour la famille et le gouvernement. Elle inclut également certaines clauses concernant la construction d'équipements de quartier pour le service aux personnes âgées, ainsi que les services de santé.

Chaque quartier doit disposer de réfectoires pour les personnes âgées, et d'un service de distribution de nourriture à domicile pour les personnes se trouvant dans l'incapacité de sortir de chez elles. Pour ces dernières, la régulation propose aussi la mise en place d'appareils de contact d'urgence.

Par ailleurs, les unités administratives de santé dans chaque circonscription doivent établir un dossier médical pour chaque personne âgée, afin de garantir un service médical approprié.

Liu Jigang, vice-président du Comité permanent de l'Assemblé Populaire municipale de Beijing, a annoncé que le service de soins à domicile pour les personnes âgées rencontrait plusieurs problèmes, comme le manque d'équipements et de personnel qualifié et la capacité inadéquate des services de pension.

Depuis 1990, Beijing se compose d'une population vieillissante, qui augmente de 6 % chaque année, a dépassé les 3 millions à la fin de l'année 2014 et devrait dépasser les 4 millions d'ici 2020.

En 2013, Beijing comptait 2,92 millions de personnes âgées. Les plus de 80 ans étaient 474 000, dont 450 000 incapables de prendre soin d'elles.

Une étude récente de l'Assemblée populaire municipale de Beijing  montre que 96 % des personnes âgées préfèrent les soins à domicile plutôt que vivre dans une maison de retraite mettant l'accent sur les repas, les soins médicaux et les secours d'urgence.

Les plus de 60 ans sont aujourd'hui près de 200 millions en Chine, soit 14 % de sa population, et devraient atteindre les 400 millions en 2050. Parmi elles, 90 % privilégient l'assistance à domicile.

Avec la publication de cette régulation, les députés interpellent le gouvernement pour qu'il prenne des mesures soutenant sa bonne mise en œuvre.

Yang Jiefu, conseiller politique du Centre cardiaque de l'Hôpital de Beijing, estime qu'il est nécessaire de demander à un institut extérieur d'évaluer les soins à domicile pour les personnes âgées.

« Ce système d'administration externe permettrait alors de superviser la façon dont travaillent les assistants de soins à domicile et l'efficacité réelle de ces services, afin d'améliorer la qualité des maisons de retraite médicalisées. »

Zhu Jianyue, député et avocat dans le quartier de Xicheng, le gouvernement pourrait même allouer des fonds à cette organisation, afin d'éduquer le personnel de soins à domicile et de mettre en place une base de données sur eux : « Si une personne n'est pas qualifiée ou fait l'objet de plaintes par des personnes âgées ou leurs familles, cela pourra avoir des répercussions sur son emploi ultérieur », explique-t-il.

« Dans le même temps, nous pouvons aussi établir des syndicats de quartier pour ces assistants. La plupart d'entre eux étant des travailleurs migrants, cela permettra de renforcer leur sentiment d'appartenance à la communauté, et facilitera leur implantation et leur travail dans les villes. »

Beijing Information