(Le 13 novembre 1995)

Lors de la 5^e session plénière du XIV^e Comité central du Parti communiste chinois (PCC), on a adopté la «Proposition pour l'élaboration du IX^e Plan quinquennal de développement économique et social national et des objectifs à long terme pour l'an 2010». Le premier ministre Li Peng y a prononcé un discours pour éclaircir quelques questions soulevées dans la «Proposition». Nons publions ici des extraits de son discours.

Objectifs de la lutte et principes directeurs

Pour accomplir l'objectif selon lequel le PNB quadruplera d'ici l'an 2000 par rapport à 1980, le Bureau politique du Comité central du PCC a décidé de fixer à environ 8 % le développement économique au cours du IX^e Plan quinquennal. Pendant les dix premières années du siècle prochain, le PNB doublera à nouveau par rapport à l'an 2000.

Le IX^e Plan quinquennal et les objectifs à long terme pour l'an 2010 portent principalement sur l'accélération de la réforme du système économique. Au cours du IX^e Plan quinquennal, il faudra faire avancer la construction du système d'entreprises moderne, établir et perfectionner jusqu'en l'an 2010 le système d'économie de marché socialiste afin de donner davantage d'impulsion à la standardisation et à la légalité du système de gestion et du mécanisme de fonctionnement économique.

Pour réaliser les objectifs de la lutte et les tâches primordiales des 15 ans à venir, on souligne qu'il faudra s'en tenir à la théorie du camarade Deng Xiaoping sur l'édification du socialisme à la chinoise et à la ligne fondamentale du PCC, appliquer le mot d'ordre selon lequel il faut «profiter de la conjoncture favorable pour approfondir la réforme, élargir l'ouverture sur l'extérieur, promouvoir le développement intégral du pays et maintenir la stabilité politique et sociale». On a élaboré également dans la «Proposition» neuf autres principes importants pour diriger le développement de l'économie nationale et le progrès social.

le premier ministre Li Peng.

Mettre l'accent sur l'agriculture

En ce qui concerne l'agriculture et l'essor de l'économie rurale, on a formulé deux grandes tâches à réaliser au cours du IX^e Plan quinquennal: Premièrement, il faudra assurer l'augmentation régulière des produits agricoles principaux comme celle des céréales, du coton et des oléagineux et amener la production céréalière à un plus haut niveau. Deuxièmement, on devra aider les paysans à augmenter rapidement leurs revenus, de façon à atteindre un niveau d'aisance relative, et assurer, pour l'essentiel, la nourriture et l'habillement de plusieurs dizaines de millions de paysans qui vivent dans la pauvreté actuellement. Jusqu'à la fin du siècle, la population de notre pays augmentera d'environ 14 millions de personnes chaque année et la production céréalière globale devra atteindre 490 millions de tonnes en l'an 2000 pour satisfaire la demande, selon la production céréalière moyenne par personne pendant le VIII^e Plan quinquennal. Ainsi, on devra encore s'efforcer de produire 500 millions de tonnes pour s'assurer une marge d'approvisionnement plus large.

On a souligné qu'il faudra préserver les superficies affectées à la culture céréalière, augmenter les crédits destinés à l'agriculture, et améliorer les infrastructures agricoles. On devra encore, tout en attachant de l'importance à la production céréalière, développer énergiquement l'élevage, surtout l'aquiculture et l'aviculture qui consomment moins de céréales, afin d'améliorer la structure alimentaire et atténuer la demande en céréales. Par ailleurs, on va continuer à développer vigoureusement les entreprises des cantons et des bourgs, combiner les secteurs de la plantation, de l'élevage et du traitement, ainsi que promouvoir la gestion intégrée du commerce, de l'industrie et de l'agriculture.

Réformer les entreprises d'Etat

Au cours des prochaines années, surtout pendant la période couverte par le IX^e Plan quinquennal, on devra considérer la réforme des entreprises d'Etat comme un maillon principal de la réforme du système économique, et établir, à la fin du siècle, le système d'entreprises modernes dans la plupart des grandes et moyennes entreprises clés

Pour revitaliser l'ensemble de l'économie du secteur public, on prendra diverses mesures pour réformer les entreprises d'Etat en fonction de leurs situations réelles. En Chine, la priorité va au régime de propriété du peuple entier et on devra mener à bien les grandes entreprises clés pour assurer le contrôle sur l'économie nationale. On prendra des mesures souples dans les petites entreprises, qui pourront s'associer ou pratiquer un système de commandite par actions, et on pourra aussi remanier ou réorganiser complètement des entreprises par le biais de la prise à bail, de la prise en charge forfaitaire ou de la mise aux enchères. La revitalisation des petites entreprises permettra de se concentrer sur la réforme des grandes entreprises et de vivifier l'économie nationale. Par ailleurs, on procédera à une évaluation des biens de l'Etat et à une vérification de leurs disponibilités financières dans les grandes, moyennes comme dans les petites entreprises publiques et ce, pour éviter les pertes.

Tout en entreprenant la réforme des entreprises d'Etat, on devra intensifier la réforme dans d'autres secteurs. Le marché des marchandises devra être développé et il en est de même pour ceux des finances, de la main-d'œuvre, de l'immobilier, des technologies et des informations. On devra aussi accélérer la restructuration des assurances sociales et approfondir la réforme du système de macrocontrôle.

La réforme des entreprises d'Etat exige qu'on procède à la transformation des fonctions de l'administration, qu'on établisse une nette distinction entre le rôle des pouvoirs publics et celui des entités économiques et qu'on mette en place un système de responsabilité en matière de gestion et de surveillance des biens de l'Etat pour garantir non seulement les droits et les intérêts des secteurs publics, mais aussi pour sauvegarder le statut personnalisé des entreprises. Ainsi, on projette de transformer les services économiques généraux en services de macro-contrôle qui font autorité, et les organismes économiques spécialisés en entités économiques sans fonctions administratives, ou en services auxquels l'Etat aura délégué le pouvoir de gérer les biens d'Etat ou en organismes autorégulateurs de gestion professionnelle.

Maintenir la stabilité macroéconomique

Le maintien de la stabilité macro-économique, la réalisation de l'équilibre essentiel entre l'offre et la demande, et le contrôle de la hausse des prix mettent en jeu le développement, la réforme et la stabilité sociale. Juguler l'inflation est considéré comme un objectif primordial de macro-contrôle à réaliser au cours du IX^e Plan quinquennal; ainsi, on s'efforcera de contenir la hausse des prix, afin qu'elle reste inférieure au taux de croissance économique.

Pour maintenir la stabilité macro-économique, il faudra veiller à ce que le taux de croissance des investissements immobiliers ne dépasse pas 30 %, ce qui sera un peu moins important que celui relevé au cours du VIII^e quinquennat.

Tout en contrôlant modérément le montant total des investissements, on devra optimiser la structure de l'investissement, et renforcer le soutien financier à l'agriculture, à la science, à la technique, à l'éducation, à la construction d'infrastructures et à la refonte technique des grandes et moyennes entreprises.

Au cours du IX^e Plan quinquennal, tout en assurant l'essor économique, on devra restreindre l'émission de monnaie, réduire et éliminer, dans l'ensemble, le déficit budgétaire, ainsi que contrôler l'ampleur des emprunts publics.

Développer harmonieusement l'économie régionale

Selon le IX^e Plan quinquennal, il faudra appliquer des mesures énergiques dans les régions du centre-ouest du pays pour réduire progressivement l'écart qui les sépare des régions économiquement développées. Premièrement, on devra augmenter graduellement le soutien financier et les investissements dans leur construction d'infrastructures et exploiter en priorité leurs ressources; deuxièmement, rajuster la répartition régionale de l'industrie de transformation et créer des industries de transformation des ressources et des industries avec une forte concentration de main-d'œuvre. Troisièmement, augmenter les prix des produits des ressources pour renforcer leur capacité de développement. Quatrièmement, il faudra accélérer la réforme et l'ouverture et introduire davantage d'investissements étrangers. Cinquièmement, on devra aussi renforcer la coopération et l'association économique avec la région orientale du pays et attirer leurs capitaux.

Changer le mode de croissance économique

Pour réaliser les objectifs de la lutte pendant les 15 ans à venir, l'accent est mis sur les deux conversions radicales de portée générale: 1. Le système traditionnel d'économie planifiée se transformera en système d'économie de marché socialiste; 2. En ce qui concerne le mode de croissance économique, l'exploitation extensive doit être remplacée par l'exploitation intensive. Il s'agit, dans un premier temps, de la réforme des rapports de production, et dans un deuxième temps, du développement des forces productives. Ces deux facteurs économiques sont liés et se stimulent l'un l'autre.

La conversion du mode de croissance économique passera par un processus de longue durée et touchera de nombreux secteurs. Dès aujourd'hui, on devra d'abord régler correctement les rapports entre la réalisation de nouveaux projets et l'utilisation des installations existantes, et puis canaliser les efforts pour procéder à la refonte technique des entreprises et mieux exploiter leurs potentialités.

La conversion du mode de croissance économique ne saurait se faire sans le progrès scientifique et technologique et l'élévation de la qualité des travailleurs. Par conséquent, dans la «Proposition», la stratégie pour la prospérité du pays, par le biais de la science et de l'éducation, est considérée comme un principe important. Les tâches principales des 15 ans à venir, consistent à, primo, mener à bien la réforme des secteurs scientifique et de l'éducation et mettre pleinement en œuvre la capacité de ces derniers; secundo, pour la science et la technologie, il faudra accorder de l'attention à l'exploitation et à la généralisation des techniques, au développement de la technologie de pointe et des secteurs concernés, et au renforcement de la recherche dans les sciences fondamentales; pour l'enseignement, il faudra généraliser la scolarisation obligatoire de neuf ans, développer activement l'enseignement professionnel et l'enseignement donné aux adultes, améliorer la qualité de l'enseignement supérieur et optimiser la structure de l'enseignement; tertio, avec le développement économique et le renforcement de la puissance financière nationale, il faudra augmenter les investissements dans la science, la technologie et l'enseignement.

S'ouvrir davantage au monde extérieur

Elargir l'ouverture sur l'extérieur, exploiter à fond les ressources, les marchés intérieurs et extérieurs du pays constituent des conditions importantes pour accomplir les objectifs de la lutte.

Il faudra mettre en œuvre nos points forts pour trouver de nouveaux débouchés sur les marchés de la Communauté d'Etats indépendants, dans les régions de l'Europe de l'Est, de l'Amérique latine, du Moyen-Orient et de l'Afrique, en même temps que pour consolider et développer les marchés américain, japonais et européen. On devra également rajuster activement la structure des marchandises d'exportation pour augmenter l'exportation des produits électroniques, mécaniques et textiles. Il faudra assurer la qualité et le niveau des produits d'exportation et améliorer le rendement économique des entreprises.

La mise en place du système d'économie de marché socialiste nécessite qu'on doive accorder aux entreprises à capitaux étrangers le même traitement que celui accordé aux entreprises chinoises. A cette fin, il faudra standardiser les taux d'imposition, ouvrir davantage le marché intérieur et créer des conditions concurrentielles égales pour les entreprises chinoises et étrangères selon la pratique internationale. On ne changera pas les politiques fondamentales destinées aux cinq zones économiques spéciales et à la nouvelle zone de Pudong de Shanghai, mais on révisera les mesures concrètes les concernant. Désormais, l'introduction des capitaux étrangers va dépendre de l'environnement favorable qui sera offert aux investisseurs, du perfectionnement des lois, de l'efficacité de la gestion et de la demande du marché. L'ouverture du marché intérieur aux investisseurs étrangers devra passer par une période d'essai. Et quant à l'ouverture des marchés financiers et des assurances, il faudra agir avec prudence.

L'introduction des capitaux étrangers stimule profondément la modernisation de notre pays. Désormais, on implantera davantage d'investissements étrangers, tout en veillant à leur orientation. Les investissements étrangers seront orientés vers des secteurs clés comme la construction d'infrastructures, les secteurs piliers, les nouvelles technologies de pointe et la construction des logements ordinaires. On limitera strictement la construction des bâtiments de luxe et des installations de divertissements.

Progrès social et édification de la civilisation spirituelle

Le contrôle de la population qu'il faudra maintenir à moins de 1,3 et 1,4 milliard de personnes respectivement, en 2000 et 2010, contribuera à réaliser favorablement les objectifs annoncés dans la «Proposition».

On mènera à bien le travail de planning familial, dont l'accent sera mis sur la population flottante et les ruraux. On encourage l'eugénisme pour améliorer la constitution des habitants et on développe activement les services sanitaires de sorte que chacun bénéficie de la protection de la santé primaire. On applique consciencieusement le «Programme national pour le développement des femmes chinoises» et on protègera réellement les droits et les intérêts légitimes des femmes, des mineurs, des vieux et des handicapés.

Le rajustement rationnel des rapports de distribution sociale et le perfectionnement du système d'assurances sociales sont non seulement un aspect important pour sauvegarder la stabilité sociale, mais aussi une tâche cruciale dans la réforme du système économique.

En vertu de l'«Agenda de la Chine au XXI^e siècle», il faudra exploiter et utiliser rationnellement les ressources naturelles; généraliser et appliquer énergiquement les technologies permettant d'économiser l'énergie, les matériaux, l'eau, et de respecter fermement les lois et les règlements en matière de protection des ressources et de l'environnement. Le principe du développement durable sera traduit dans le IX^e Plan quinquennal et les objectifs à long terme pour l'an 2000.

Il est indispensable de promouvoir les valeurs spirituelles pour réaliser la modernisation et donner une impulsion favorable à la réforme et à l'ouverture. C'est seulement par l'édification de la civilisation aux plans matériel et spirituel, qu'on pourra mettre en place le socialisme à la chinoise.

On devra continuellement agir avec promptitude et fermeté pour assurer la «propreté» du Parti, du gouvernement et de l'administration, et lutter contre la corruption afin de poursuivre la réforme et l'ouverture, de promouvoir le développement économique, de sauvegarder la stabilité sociale et d'assurer la réalisation du IX^e Plan quinquennal et des objectifs pour l'an 2010.

Promouvoir la réunification pacifique de la patrie

Au cours du IX^e Plan quinquennal, on devra mener à bien le travail préparatif dans tous les domaines permettant à Hongkong et à Macao de connaître une transition en douceur et de garantir la stabilité et la prospérité à long terme de ces régions. Taiwan est une partie inaliénable du territoire de la Chine, et celle-ci possède un droit souverain sacré et inviolable sur Taïwan. Ainsi, on continuera, selon le principe d'«un Etat, deux sytèmes», à promouvoir la réunification pacifique de la patrie, et à donner une impulsion aux échangés et à la coopération économiques et culturels entre les deux rives du détroit de Taiwan.

Pour maintenir la sécurité nationale, il faudra accélérer la modernisation de la défense nationale, appliquer continuellement la stratégie de défense active pour accroître constamment la puissance militaire. La Chine applique toujours une politique extérieure indépendante et pacifique, son renforcement de l'édification de la défense nationale a pour seul but, l'autodéfense. Le IX^e Plan quinquennal et les objectifs à long terme pour l'an 2010 sont des plans pacifiques. Le développement et la croissance de la Chine fortifieront la volonté de défendre la paix mondiale. La soi-disant «menace chinoise», répandue de façon tendancieuse par certaines personnes, est sans aucun fondement.

Beijing Information