Wu Chunsi (directrice du Centre de recherches de l'Amérique relevant de l'Institut sur les Questions internationales de Shanghai)

Après une année 2010 pleine de péripéties pour les relations sino-américaines, la prochaine visite d'Etat aux Etats-Unis du président chinois Hu Jintao, autour du 20 de ce mois-ci, est très attendue. En 2011, les deux pays doivent bien réfléchir, en profitant de cette visite, pour pousser les relations sino-américaines à s'engager dans la voie de développement dynamique, sain et stable.

Au premier semestre 2010, les relations sino-américaines se sont refroidies en raison de problèmes tels que les frictions commerciales, la sécurité d'Internet, la vente d'armes à Taiwan et l'entretien entre le président américain et le Dalaï Lama. Au second semestre, les désaccords sur des questions dont les manœuvres militaires en mer Jaune, l'intervention des Etats-Unis en mer de Chine méridionale, l'incident des îles Diaoyu et le bombardement de l'île de Yeonpyeong, ont aggravé la situation. Bien que la Chine et les Etats-Unis aient des intérêts communs sur de nombreux problèmes, comme le maintien de la paix, la promotion du développement, la lutte contre le terrorisme, contre la prolifération des armes de destruction massive et contre les pirates, et qu'officiers, savants et peuples appellent à la coopération, les deux pays ont du mal à concrétiser cette volonté de coopération. Ainsi, les relations ayant évolué, il est probable que les pratiques ne soient plus efficaces aujourd'hui. Chine et Etats-Unis doivent examiner le contexte international et bilatéral, afin de trouver un modèle de développement plus approprié.

 Processus

La dernière page écrite dans les relations sino-américaines date d'il y a une quarantaine d'années, dans le cadre des relations triangulaires stratégiques (entre la Chine, les Etats-Unis et l'Union soviétique). En fait, ces relations n'avaient qu'une seule mission : faire face à l'URSS, et il y avait peu d'interactions entre les deux pays. Lorsque la Chine Nouvelle a regagné son siège au Conseil de sécurité des Nations Unies en 1971, sa participation dans les affaires mondiales n'en était qu'à ses prémices. En outre, les échanges entre la Chine et les Etats-Unis dans les domaines économique, commercial, humain et social se trouvaient dans la même situation. A l'heure actuelle, les principaux problèmes dans les relations bilatérales concernent la clause de la nation la plus favorisée, la question de Taiwan, les Droits de l'homme.

Depuis l'entrée dans le XXI^ème siècle, la Chine et les Etats-Unis renforcent les interactions dans les affaires internationales : lutte contre le terrorisme après le 11 septembre 2001, lutte contre la prolifération nucléaire après l'éclatement du problème nord-coréen en 2002, coopération internationale sur la sécurité énergétique, changement climatique, lutte contre les pirates, lutte contre la crise financière depuis 2008. Bien qu'il y ait de nombreux sujets de discussions bilatéraux dans les relations sino-américaines, la proportion du traitement des sujets sur la troisième partie augmente. En effet, les interactions sino-américaines attirent de plus en plus d'attention à l'échelon régional et mondial, dépassant leurs relations bilatérales.

Interactions

Avec l'importance des problèmes publics internationaux depuis la fin de la guerre froide, et les changements du système international, la Chine et les Etats-Unis coopèrent davantage dans les affaires régionales et mondiales.

Depuis les années 2000, les Etats-Unis s'enfoncent dans une situation toujours plus embarrassante, en raison de sa confiance excessive, la crise financière n'ayant rien arrangé à leurs affaires. Par ailleurs, des économies émergentes comme la Chine continuent de se développer depuis de nombreuses années, ajoutant de la vigueur à l'économie mondiale, ainsi que de nouvelles idées dans les domaines politiques et publics internationaux. Avec les grandes différences qui existent entre les pays occidentaux et les pays émergents en termes de tradition historique, mode de développement, culture, croyance religieuse, et us et coutumes, le système international tend à se diversifier.

Les relations sino-américaines actuelles reflètent bien les interactions dans le système international entre les pays émergents et les grandes puissances.

Adaptation

Face aux changements dans leurs relations, les deux pays et les pays concernés sont en partie inadaptés.

D'une part, l'affaiblissement de la domination et la crise de confiance augmentent les inquiétudes des Etats-Unis dans les relations extérieures. D'autre part, la Chine recherche un vocabulaire plus approprié pour décrire son nouveau rôle dans le système international. Ainsi, les relations sino-américaines changent, sans pour autant parvenir à un nouveau modèle d'interaction. Les relations sino-américaines sont à nouveau en rodage.

Cependant, l'attitude ambiguë des pays concernés à l'égard de ce changement dans les relations sino-américaines rendent leur rodage plus difficile. Tout d'abord, les pays concernés ne voient pas d'un bon œil l'étroitesse des relations sino-américaines, la théorie du G2 lancée l'an passé en est un exemple. Deuxièmement, les pays concernés ne veulent pas non plus d'un affrontement entre la Chine et les Etats-Unis, le développement pacifique restant l'objectif de tous. Troisièmement, ces pays ont l'intention de tirer profit des relations sino-américaines : équilibrer les influences de la Chine et des Etats-Unis, et profiter des contradictions entre les deux pays. En effet, cette stratégie a connu un succès l'an passé, mais elle se révélera nuisible dans l'avenir pour le système international et régional.

Changements

Bien sûr, les nouveaux problèmes que les relations sino-américaines affrontent actuellement ont quelques liens avec les changements de facteurs intérieurs.

En fait, les changements au cœur des Etats-Unis ont restreint la flexibilité des relations sino-américaines. L'événement le plus important pour la politique américaine en 2010 est sans nul doute les élections de mi-mandat. D'une part, sortant pas à pas de la crise de 2008, les Etats-Unis sont moins impatients de stimuler sa coopération avec la Chine, et tournent leur regard vers l'intérieur du pays. D'autre part, les frictions économiques et commerciales, les divergences politiques et les contradictions structurelles entre les deux pays sont exploitées à des fins électorales aux Etats-Unis. Ainsi, cette année, le gouvernement Obama s'est montré moins volontaire qu'auparavant quant au développement des relations sino-américaines.

Côté chinois, la rapide multiplication des facteurs influençant sa diplomatie ont modifié sa politique extérieure. D'une part, avec l'évolution des médias et des canaux de diffusion, l'influence des citoyens sur les politiques diplomatiques augmente. D'autre part, davantage de départements gouvernementaux participent aux relations extérieures dans différents domaines, par exemple, la Commission nationale pour le développement et la réforme sur le problème du changement climatique, ou le ministère de l'Education sur le plan des échanges culturels et humains.

Ainsi, les relations sino-américaines présentent des nouvelles caractéristiques en 2010, l'aspect positif concernant le rodage sur la nouvelle plate-forme, et l'aspect négatif résidant dans la baisse de la volonté de coopération. Comment faire en sorte que les relations s'engagent dans la voie de développement durable plus saine et stable ? Nous sommes toujours plus nombreux à nous poser cette question.

Avenir

Les frictions et l'instabilité sont inévitables. En effet, les différends et les contradictions sont inévitables dans toute relation, même celle qui lie Etats-Unis et Europe, ou Etats-Unis et Japon. Ainsi, les frictions et les différends ne sont pas caractéristiques des relations sino-américaines. Il faut mettre l'accent sur la prévention contre la prolifération des différends vers d'autres domaines, des différends dégradant le cadre général des relations, et contre la défiance créée par ces différends.

Premièrement, if faut tenir fermement l'orientation des coopérations constructives. Dans le nouveau siècle, les relations sino-américaines seront influencées par davantage de facteurs internes et externes. Face à une situation plus compliquée, la Chine et les Etats-Unis doivent continuer à concrétiser les coopérations, ce qui jouera un rôle important pour le maintien de la paix et de la stabilité du monde, ainsi que pour la lutte contre les défis internationaux. Les deux pays doivent traiter leurs relations sur le long terme. Deuxièmement, il faut approfondir les intérêts communs et promouvoir les coopérations. Troisièmement, il faut améliorer le mécanisme de dialogue, pour prévenir les imprévus et les erreurs stratégiques. Quatrièmement, il faut renforcer la compréhension et l'appréciation entre les deux nations, en mettant mieux en œuvre la diplomatie publique, la diplomatie populaire et la diplomatie humaine dans les relations sino-américaines.

Beijing Information