Jin Duoyou

Le bourg de Dawan devient un modèle de l'intégration des zones urbaines et rurales.

Le 13 février vers 8h, une dizaine de personnes se rassemblent devant des hangars installés dans la rue piétonne Guanyinqiao du district Jiangbei de Chongqing. Ils attendent l'ouverture du premier jour de consultation et d'inscription pour les premiers lots d'HLM de Chongqing. Le site de Guanyinqiao est un des trente points de réception.

Xu Shaoyu, un paysan du district Kaixian, est arrivé à 9h, et a reçu les formulaires d'inscription. Depuis son arrivé dans la région urbaine de Chongqing en 1998, M. Xu n'a jamais réussi à transformer son registre d'état civil (Hukou) rural, condition sine qua non pour prétendre à la location d'un logement social, HLM ou logement à prix abordable.

Mais fort heureusement, dans cette ville montagneuse de l'ouest, les ouvriers paysans ont le droit de faire la demande, à condition qu'ils aient un emploi stable. C'est une première à l'échelle du pays, marquant un grand progrès en matière de coordination du développement urbain et rural de Chongqing.

Le 7 juin 2007, le Conseil des affaires d'État a choisi Chongqing comme pilote de la réforme nationale, visant à réaliser la planification d'intégration des zones urbaines et rurales. « Notre objectif général est de promouvoir la modernisation des régions rurales à travers l'industrialisation et l'urbanisation des régions urbaines », a exprimé Ma Zhengqi, maire adjoint de Chongqing. Et afin d'y parvenir, la ville mise sur l'amélioration des conditions de vie des ouvriers paysans.

« Donner un logement aux ouvriers paysans »

A Chongqing, on dénombre environ quatre millions d'ouvriers paysans comme Xu Shaoyu, dont 84 % résident actuellement dans des baraques de chantier, des dortoirs collectifs ou de petites maisons de location.

« Déplorables ! Cette catégorie sociale contribue de toutes ses forces au développement de la région urbaine, alors qu'elle habite dans des abris sans chauffage, mal ventilés, sans lumière et dangereux. Certains habitent même dans des sous-sols ou sous les ponts », s'est insurgé Sun Li, vice-directeur du bureau du logement de Chongqing.

Jusqu'à présent, Xu Shaoyu louait une maison de moins de 20 m², pour 350 yuans par mois. Sa femme étant en mauvaise santé, la famille de Xu dépend donc intégralement de ses faibles revenus, un peu plus de 2 000 yuans. « Cette maison se trouve au neuvième étage d'un immeuble sans ascenseur construit dans les années 80 ou 90. Ma femme souffre de l'asthme, elle a donc beaucoup de mal à monter les escaliers. De plus, le propriétaire veut augmenter le loyer. J'espère déménager dans une HLM le plus vite possible, car j'ai entendu qu'elle est équipée d'un ascenseur », nous a expliqué Xu.

Pour palier ce problème, la municipalité de Chongqing a dévoilé en mars 2010 son plan de construction des HLM, selon lequel 40 millions de mètres carrés de logements sociaux seront achevés d'ici à 2020. « Au fur et à mesure de l'approfondissement de nos travaux, nous nous sommes aperçus que la demande d'HLM était vraiment considérable. A tel point que nous avons décidé de réaliser cet objectif en trois ans », a révélé Huang Qifan, maire de Chongqing.

Selon les critères gouvernementaux, peuvent effectuer une demande d'HLM : les célibataires dont le revenu mensuel est inférieur à 2 000 yuans, ou les familles dont les revenus mensuels totaux ne dépassent pas 3 000 yuans. Ainsi, une bonne partie des HLM sera octroyée à des ouvriers paysans.

« Nous souhaitons faire de Chongqing une ville à habitation confortable, confortable pour tous. Et sans maison, comment parler d'habitation confortable ? », a souligné Bo Xilai, secrétaire du Parti communiste pour la municipalité de Chongqing.

Selon Zhang Dingyu, directeur du Bureau du territoire et du logement de Chongqing, les HLM ont une superficie moyenne comprise entre 50 et 60 m², taille suffisante pour une famille de trois personnes. Et le loyer d'un appartement de 50 m² varie entre 400 et 600 yuans, soit 60 % du loyer des logements commerciaux dans le même quartier et du même modèle.

A Chongqing, le premier tirage au sort pour l'affectation des HLM a été réalisé le 2 mars 2011, et les heureux gagnants vont prendre possession des lieux en avril. N'ayant pas souscrit à l'assurance sociale, Xu Shaoyu n'a pas pu participer au premier tour. Néanmoins, il retentera sa chance en avril, après s'être acquitté de ses frais d'assurance.

Après la mise en chantier de 13 millions de m² d'HLM en 2010, le gouvernement de Chongqing va à nouveau construire 13 millions de m² de logements sociaux. Et à la fin 2012, le problème de logement des 600 000 familles à moyens et faibles revenus sera résolu.

Réforme du système de Hukou des ouvriers paysans

Chongqing est une municipalité avec une grande population urbaine ainsi que régionale. Jusqu'à 2010, la population totale de la ville a atteint les 32 millions dont seulement 9 millions de Hukou urbain.

D'après Huang Qifan, le taux d'urbanisation de Chongqing, qui était de 28 % en 1997, est passé à 53 % en 2010. Néanmoins, bon nombre d'ouvriers paysans vivent dans la ville avec un Hukou urbain. A cause de la structure sociale à deux niveaux, il existe des écarts significatifs en matière de condition de vie et de rémunération entre les habitants urbains et les pays vivant dans la ville avec un Hukou rural. « Ce n'est pas équitable pour ces derniers qui ont consacré tous leurs efforts au développement de cette ville », a exprimé M. le maire.

La pénurie d'ouvriers qui étouffe le développement de la Chine ces dernières années est un reflet de la contradiction inhérente à cette structure sociale à deux niveaux. Toujours d'après le maire, la réforme du système du Hukou représente un grand espoir : « On projette d'accorder un Hukou urbain aux paysans travaillant à Chongqing depuis au moins trois ans. En outre, quel que soit leur Hukou, on leur fournira une HLM. Grâce à ces mesures, nous espérons attirer plus d'ouvriers paysans dans notre ville », a expliqué Huang Qifan.

Selon le plan, Chongqing s'efforcera d'augmenter la proportion de Hukou urbain dans sa population totale, de 28 % actuellement, à 60 voire 70 % d'ici à 2020.

D'après Huang Qifan, la réforme du système de Hukou revêt une importante signification. Premièrement, elle améliorera les conditions de vie des ouvriers paysans, qui percevront une rémunération plus équitable par rapport aux urbains. Deuxièmement, en obtenant un Hukou urbain, plusieurs millions d'habitants vont stimuler la demande intérieure et augmenter la consommation urbaine. Troisièmement, l'arrivée de jeunes ouvriers paysans va ralentir le vieillissement de la population de Chongqing.

Après avoir obtenu un Hukou urbain, les paysans jouiront toujours du droit d'utilisation des terres. « Nous voulons accorder un traitement préférentiel aux paysans », a précisé Ma Zhengqi.

Réduire les trois grands écarts

« Le clé de la transformation du mode de croissance économique réside dans la stimulation de la demande intérieure à travers l'amélioration des conditions de vie du peuple. A Chongqing, nous voulons réduire les écarts entre les riches et les pauvres, entre les zones urbaines et rurales, et entre les régions différentes, en maintenant une croissance économique durable », a fait savoir M. le maire.

Les autorités de Chongqing ont fixé des objectifs concrets à atteindre au cours du XII^e plan quinquennal : le coefficient de Gini devra passer de 0,42 à 0,35, le ratio des revenus des citadins et des ruraux devra passer de 3,3 : 1, à 2,5 : 1 et le taux du PIB par habitant entre les régions urbaines et les districts lointains, qui est de 2,2 : 1 actuellement, devra être inférieur à 2 : 1.

« Si ces objectifs sont réalisés, on pourra dire que la planification d'intégration des zones urbaines et rurales a remporté un grand succès. Et le plus important, c'est que la population en bénéficie », a précisé Huang Qifan.

« Auparavant, nous pensions que le développement économique était la priorité absolue et que c'est quand un gouvernement a suffisamment d'argent qu'il a les moyens d'améliorer le niveau de vie des habitants. D'après moi, c'est l'amélioration des conditions de vie du peuple qui constitue la tâche prioritaire, car elle dynamise l'économie. C'est cela un cycle sain », a expliqué Bo Xilai.

Dans l'optique d'améliorer les conditions de vie du peuple, Chongqing projette d'étendre les domaines ruraux à couvrir par les finances publiques et d'augmenter les investissements, afin que 95 % des familles ayant de la main-d'œuvre augmentent leurs revenus de dix milles yuans dans trois ans.

Ma Zhengqi a révélé que la planification expérimentale d'intégration des régions urbaines et rurales avait déjà obtenu les premiers résultats. En 2010, si les revenus des urbains ont haussé de 11,3 %, ceux des ruraux ont progressé de 17,8 %.

Beijing Information