Cao Li

Professeur d'économie politique à l'École centrale du Parti communiste chinois

On s'attend à ce que l'industrialisation totale de la Chine soit réalisée d'ici à 2020. Donc le XII^e plan quinquennal (2011-2015) représentera un moment crucial, avec comme tâche primordiale de faire du pays une puissance industrielle. Divers efforts devront être consacrés à l'innovation technique, structurelle et institutionnelle, en réponse aux défis que constituent les contraintes des ressources et de l'environnement.

Une période de transition pour la promotion de l'industrialisation

La fin du XI^e quinquennat est marquée par le passage de l'industrialisation chinoise d'une étape intermédiaire à la dernière étape. Actuellement, la Chine a réussi la transition entre économie agricole et économie industrielle, mais elle est encore loin d'être une puissance industrielle. Si, d'une part, sa capacité de production industrielle occupe une place prépondérante dans l'économie nationale ; d'autre part, la valeur ajoutée de cette production ne représente que 26,5 % du PIB, loin dernière le niveau moyen des pays développés (au-dessus de 35 %), alors même que ce taux dépasse déjà 40 % en Allemagne et aux États-Unis. Il est donc évident que la période d'application du XII^e plan quinquennal sera une étape critique pour promouvoir l'industrialisation chinoise, une étape conçue avec le double objectif d'améliorer la qualité industrielle, afin de faire du pays une puissance manufacturière, et d'accélérer le développement du secteur tertiaire, pour donner une impulsion à l'urbanisation et absorber la main d'œuvre rurale excédentaire.

Quatre défis à relever au cours de l'application du XII^e plan quinquennal

1 Pression des ressources

Depuis l'application du X^e plan quinquennal, l'industrialisation chinoise était toujours confrontée aux contraintes énergétiques et aux besoins en certaines ressources importantes. Il y a plusieurs raisons à cela : premièrement, la Chine est maintenant au deuxième stade de son industrialisation, une période caractérisée par la montée en flèche de la demande en matières premières ; deuxièmement, la quantité de ressources naturelles consommées par 1,3 milliard de personnes est un chiffre sans précédent, même si l'efficacité d'utilisation s'approche du niveau avancé international ; troisièmement, d'énormes problèmes de gaspillage vont de pair avec une faible efficience ; quatrièmement, plusieurs matières premières dont la Chine a impérativement besoin, telles que le pétrole et le minerai de fer, dépendent de l'importation.

2 Contraintes de l'environnement

La croissance de diverses industries est à l'origine de l'augmentation rapide des émissions polluantes. Avec l'amélioration du niveau de vie général et la hausse des revenus individuels, l'environnement devient un indicateur de la qualité de la vie, il en résulte une moins grande tolérance envers la pollution. Après l'éclatement de la crise financière, les pays occidentaux ont unanimement préconisé le développement d'une économie bas carbone, considérant la transformation du modèle énergétique comme une nouvelle révolution industrielle. Dans ce contexte, la promotion de l'industrialisation chinoise est confrontée à un défi sans précédent : réaliser ses objectifs de réduction d'émissions polluantes et de consommation énergétique.

3 Disparition graduelle des avantages traditionnels

La mutation de l'ancien système de production est causée par la mondialisation et l'accélération du progrès technique. À une époque orientée vers l'économie des connaissances, la primauté des ressources naturelles est sensiblement affaiblie par la concurrence des nouvelles énergies et des nouveaux matériaux. À cela s'ajoute une confusion entre abondance et pénurie de capitaux en raison de la globalisation des marchés financiers. De plus, le manque de main-d'œuvre peut être compensé par l'augmentation qualitative des ressources humaines. Tous ces changements sont une gageure pour la supériorité traditionnelle de la Chine en matière de main-d'œuvre. Il est donc nécessaire de trouver un nouvel atout majeur favorisant l'industrialisation, l'innovation technologique et un bon usage des connaissances.

4 Obstacles institutionnels

L'industrialisation chinoise est soumise à un double contrôle au niveau du gouvernement central et des autorités locales. Depuis longtemps, à cause du retard des réformes institutionnelles, les autorités locales se sont concentrées sur la croissance immédiate du PIB et des recettes fiscales, quitte à diminuer le taux d'imposition, à restreindre les prix de la main-d'œuvre et des terrains en échange d'investissements étrangers. Toutes ces méthodes irrationnelles ont eu pour conséquence un plagiat mutuel de la structure industrielle dans plusieurs régions, une surproduction sectorielle, ainsi qu'un manque de diversité en fonction des différences régionales.

Un nouveau chemin à frayer

Face aux contraintes intérieures et extérieures, la Chine devra, pendant les cinq prochaines années, suivre un nouveau chemin pour son industrialisation. Faire de ce pays industriel une puissance industrielle est la tâche primordiale de cette période. Pour cela, il faudrait mettre l'accent sur l'innovation, l'optimisation industrielle et le réajustement institutionnel.

1 Renforcer les capacités d'innovation technologique

L'innovation est le facteur décisif qui permettra à la Chine de surpasser réellement ses prédécesseurs et de rehausser son statut dans la compétition internationale. De 2006 à 2009, la dépendance de la Chine en technologies étrangères est passée de 60 % à 50 %, et son taux de contribution aux progrès scientifiques a grimpé à 46,5 %, soit une hausse de 4,6 %. Néanmoins, le décalage par rapport aux pays développés continue à s'affirmer. Améliorer les capacités d'innovation technologique est donc essentiel pour promouvoir l'industrialisation. Pendant les cinq prochaines années, il faudra concrétiser au plus vite le « Programme national du développement scientifique et technique à moyen terme et à long terme (2006-2020) », accélérer la mise en application de nouvelles méthodes, créer les conditions d'utilisation optimales des découvertes scientifiques, et resserrer les liens de la finance avec l'avant-garde technologique.

2 Rendre plus rapide l'optimisation industrielle

On peut généralement optimiser le secteur industriel de trois manières. Cela va de la conception de nouvelles générations de produits à l'intégration de secteurs à haute valeur ajoutée et à haute technologie sur la chaîne de production, en passant par la création de nouvelles industries grâce aux découvertes scientifiques susceptibles de changer le mode de production voire le mode de vie.

Pendant le XII^e quinquennat, il faudra moderniser le secteur manufacturier et prolonger sa chaîne de valeur en améliorant la conception, la distribution, le service après-vente et le service financier. D'autre part, il faudra créer de nouveaux secteurs stratégiques. Le 8 septembre 2010, le Conseil des affaires d'État a tenu une réunion durant laquelle a été adopté un document sur l'accélération des nouvelles industries stratégiques, telles que la protection de l'environnement et la réduction de la consommation énergétique, l'informatique de nouvelle génération, la biologie, les nouvelles énergies, les nouveaux matériaux, les automobiles à nouveau carburant et les équipements haut de gamme. Du fait de la grande potentialité de ces secteurs, il sera nécessaire de coordonner le rôle fondamental du marché et la régulation du gouvernement, de combiner techniques de pointe et production de masse, de promouvoir l'unification entre production, formation et recherche, afin de faire de ces nouveaux secteurs des industries pilotes, des piliers de l'économie nationale.

3 Réajuster les institutions

Il faudra grandement rectifier le modèle à la chinoise, formé après l'ouverture, pour éliminer deux tendances : des investissements excessifs et une croissance exogène démesurée. En même temps, nous devrons poursuivre la mise à jour des structures, gommer la dualité entre structures urbaine et rurale, mettre l'accent sur la construction du système financier, afin de promouvoir la réforme au niveau gouvernemental et perfectionner le système de protection sociale.

Beijing Information