Lan Xinzhen

Au-delà d'une consommation de base, le prix de l'électricité par kilowattheure augmentera selon différentes gammes. Cette mesure vise à pousser les Chinois à faire des économies d'énergie au quotidien.

Le 9 octobre, la Commission nationale pour le développement et la réforme (CNDR) a publié les « Idées directrices sur l'application de la tarification progressive de l'électricité pour les ménages (projet) », afin de recueillir du 9 au 21 octobre 2010, les idées et suggestions de toute la société à travers les médias et Internet. En effet, une politique sur la réforme des prix de l'électricité sera mise en application au début de l'année prochaine.

Selon les données de la CNDR, en 2009, la consommation mensuelle d'électricité était inférieure à 110 kilowattheures pour 70 % des ménages, inférieure à 140 kWh pour 80%, à 210 kWh pour 90%, et à 270 kWh pour 95%.

Dans son contexte, la CNDR a réparti les prix de l'électricité pour la consommation civile en trois gammes, en donnant deux options à débattre.

Option n°1 : dans la première gamme, le prix reste inchangé si la consommation électrique ménagère ne dépasse pas 110 kWh ; dans la deuxième gamme, si la consommation dépasse les 140 kWh, mais reste inférieure à 210 kWh, le prix pour l'excédent augmente au moins de 0,05 yuan par kWh ; dans la troisième gamme, si la consommation dépasse 210 kWh, le prix pour l'excédent augmente au moins de 0,2 yuan par kWh par rapport au second prix.

Option n°2 : dans la première gamme, le prix de l'électricité augmente de 0,01 yuan par kWh si la consommation ne dépasse pas 140 kWh ; dans la deuxième gamme, si elle est supérieure à 140 kWh mais inférieure à 270 kWh, le prix pour l'excédent augmente au moins de 0,05 yuan par kWh ; dans la troisième gamme, si la consommation dépasse 270 kWh, le prix pour l'excédent augmente au mois de 0,2 yuan par kWh par rapport au second prix.

D'après le résultat des enquêtes en ligne, la plupart des internautes préfèrent la seconde option.

Pourquoi une réforme des prix ?

La production et la vente d'électricité sont toujours un monopole d'Etat en Chine. Et chacune des provinces a le pouvoir de fixer ses prix. Actuellement, le plus élevé est de 0,61 yuan par kWh dans le Guangdong, et le plus bas de 0,42 yuan dans le Qinghai. La capitale chinoise plafonne à 0,48 yuan par kWh.

Dans la structure électrique en Chine, l'électricité thermique représente 75,6 %, l'électricité hydraulique 22,6 %, et l'électricité nucléaire 1,3 %. Les nouvelles énergies comme l'éolien ne représentent qu'une très faible proportion. Ainsi, la production d'électricité est un secteur très pollueur.

« L'échelonnement des prix est destiné à stimuler l'économie d'énergie et la réduction des émissions, afin d'accélérer le développement socio-économique durable », a déclaré Cao Changqing, directeur des Prix de la CNDR. Cao rappelle que le gouvernement central a lancé ces dernières années une série de politiques visant à promouvoir les économies d'énergies et la réduction des émissions, comme la tarification multiple de l'électricité, ou la pratique de prix punitifs pour les entreprises hautement consommatrices. Cependant, face à la demande énergétique croissante et à la détérioration de l'environnement, tout le monde doit faire des efforts : les entreprises, mais également toutes les couches sociales et tous les citoyens doivent assumer la responsabilité d'économiser l'énergie et de réduire les émissions. C'est la philosophie de cette nouvelle mesure sur les prix de l'électricité.

« Avec cette nouvelle politique de prix, les foyers dont la consommation se situe dans la première gamme seront peu touchés, alors que les gros consommateurs, si. Cela poussera les ménages à économiser l'électricité », a expliqué Cao Changqing.

Répartition des gains

On compte actuellement plus de 2 000 producteurs d'électricité en Chine, dont 55 entreprises cotées en bourse. Cependant, presque 90 % de l'énergie électrique est produite par cinq grandes entreprises d'Etat : China Huaneng Group, China Guodian Corporation, China Power Investment Corporation, China Huadian Corporation et China Datang Corporation, tandis que la vente est dominée par cinq grandes sociétés : East China Grid Company Limited, China Southern Power Grid, North China Grid Company Limited, Central China Power Grid et Northwest China Grid Company Limited.

Selon les données de l'Administration nationale de l'Energie, la consommation électrique civile était de 457,1 milliards de kilowattheures en 2009, soit 12,55 % de la consommation totale. On estime donc une augmentation de revenus de plus de 10 milliards de yuans, quelle que soit l'option retenue.

« Mais ces gains ne tomberont pas intégralement dans la poche des fournisseurs d'électricité », a indiqué Cao Changqing. En fait, ils seront principalement utilisés dans trois domaines. Premièrement, l'économie d'énergies et la réduction des émissions. A l'heure actuelle, plus de la moitié des gaz sulfureux est émise par les producteurs d'électricité au charbon. Pour réduire ces émissions, le gouvernement a lancé une politique d'augmentation du prix de l'électricité de 0,015 yuan par kWh pour les producteurs d'électricité ayant des installations de désulfuration. Cela a conduit à l'augmentation des coûts d'achat aux fournisseurs d'électricité qui nécessitent également d'être récompensés.

Deuxièmement, subventions aux fournisseurs d'électricité qui achètent de l'électricité à des prix plus élevés à cause de la hausse de prix des combustibles.

Au cours de ces dernières années, le prix du charbon continuant d'augmenter, de nombreux producteurs d'électricité font des déficits. L'élévation du prix d'achat pour les distributeurs permet donc d'aider les producteurs, et de normaliser l'approvisionnement de l'énergie électrique.

Troisièmement, dépenses destinées à transformer les compteurs électriques des foyers. Pour le moment, la transformation des compteurs électriques n'est pas gratuite pour les particuliers, mais après la publication de la politique sur la tarification progressive, les distributeurs prendront ces frais à leur charge.

Beijing Information