Le gouvernement chinois adopte une attitude sévère sans précédent en ce qui concerne la gestion du problème de la surcapacité de production.

Lan Xinzhen

Les hommes d'affaires qui ont l'intention de se lancer dans les secteurs de l'acier, du ciment ou du verre plat doivent bien y réfléchir à l'avance, dans la mesure où l'investissement dans ces secteurs risque d'être refusé par les autorités compétentes.

Lors d'une conférence de presse organisée le 19 octobre à Beijing, Xiong Bilin, l'un des responsables du département de la coordination industrielle relevant de la Commission nationale pour le développement et la réforme, a annoncé que six secteurs, à savoir l'acier, le ciment, le verre plat, l'industrie chimique de charbon, le silicium polycristallin et les équipements de production d'électricité éolienne, étaient placés sous le contrôle et la direction du Conseil des affaires d'Etat. Il a également précisé que les nouveaux projets destinés à élargir la capacité de production dans ces secteurs seraient, en principe, refusés.

De plus, d'autres secteurs, tels que l'aluminium électrolytique, la construction navale et le pressurage du soja, font également partie de la liste des secteurs contrôlés par la Commission nationale pour le développement et la réforme.

« Le contrôle de la surcapacité de production vise à diminuer les risques économiques et à assurer le développement sain de l'économie », a déclaré Xiong.

Un problème de longue date

En fait, le problème de la surcapacité de production en Chine ne date pas d'hier. Il fait l'objet du contrôle macro-économique du gouvernement depuis 2004. Fin 2005, la réunion des membres permanents du Conseil des affaires d'Etat a spécialement établi le contrôle de la surcapacité de production. En 2007, la Commission nationale pour le développement et la réforme a conclu des accords avec dix provinces (régions ou villes) dont le Hebei, le Shanxi, le Henan et le Shandong, demandant à ces régions de réduire de 40 millions de tonnes la production de fer et de 41 millions de tonnes la production d'acier d'ici 5 ans. Cependant, cette mesure est peu fructueuse.

Face à la crise financière internationale de 2008, le gouvernement chinois a adopté une série de mesures concernant l'élargissement du marché intérieur et la stimulation économique, publiant le plan de relance et de réajustement des dix secteurs d'importance. En même temps, il a lancé une série de mesures destinées à réajuster la structure économique, telles que la limite du nombre, l'annexion, la réorganisation et l'élimination des produits retardataires ainsi que la réforme des technologies.

Malgré un faible succès en matière de réajustement structurel, le problème de la surcapacité de production et du lancement de projets faisant double emploi persiste et s'aggrave même dans bon nombre de domaines. « Dans certaines régions, on voit de plus en plus apparaître le phénomène de la construction, du contrôle et de l'approbation de manière illégale », a déclaré Xiong Bilin.

D'après un rapport publié le 31 août par la Commission des affaires financières et économiques de l'APN, grâce à une relance des besoins d'investissements, de nombreuses constructions illégales sont apparues depuis le mois d'octobre 2008 et ont aggravé la situation de la surcapacité de production. De plus, le rapport indique que le manque d'efficacité du système permettant de mettre un terme à la capacité de production sous-développée constitue la cause essentielle du problème.

« Sans une ligne directive et un contrôle opportun, la surcapacité de production risque d'engendrer de nombreux problèmes, tels que la mauvaise concurrence du marché, la fermeture ou la sous-capacité de production des entreprises, le chômage des travailleurs ainsi qu'une forte augmentation des créances douteuses des banques. Tout ceci risque de constituer un obstacle non seulement au projet de l'élargissement du marché intérieur, mais également à l'accélération du réajustement structurel bénéficiant de la situation du marché formé par la crise financière internationale ».

Mesures de résolution

Face au problème de la surcapacité de production, la Commission nationale pour le développement et la réforme a établi le système de publication conjointe des informations des départements, avec dix ministères et commissions, tels que le Ministère de la Supervision, le Ministère du Territoire et des Ressources, le Ministère de la Protection de l'Environnement et la Banque du Peuple. De plus, certains établissements concernés par la surcapacité de production, tels que l'Association sidérurgique de Chine, l'Association des Matériaux de Construction de Chine et l'Association des Métaux non-ferreux de Chine, ont également participé à la publication conjointe des informations. Parallèlement, les dix ministères et commissions ont publié en conjoint les « Quelques idées sur le contrôle de la surcapacité de production et des projets faisant double emploi dans certains secteurs et sur la supervision du développement sain des secteurs ». 

« En adéquation avec les ‘Quelques idées', le gouvernement va renforcer les conditions d'accès au marché dans les secteurs de la sidérurgie, de la cimenterie,  de la verrerie et dans l'industrie chimique traditionnelle de charbon en fixant des contraintes en termes de consommation d'énergie, de protection environnementale et de gestion des ressources.

De plus, le gouvernement central a appliqué le système de responsabilité aux gouvernements régionaux. « Les gouvernements régionaux de tous les échelons ne peuvent pas forcer les entreprises à investir dans les secteurs victimes de surcapacité de production», a expliqué Xiong Bilin.

« Le haut consensus des dix ministères et commissions, la coordination parfaite des services concernés joueront certainement un rôle important dans le contrôle de la surcapacité de production », a déclaré Xiong en guise de conclusion.(Traduit par Wang Wenjie)

Beijing Information