Dans les eaux de Wujiagang à Yichang (Hubei), des navires chargés de carburant pour effectuer les récoltes et de matériel pour le semis d’automne naviguent vers le cours supérieur sur le Changjiang, le 29 août 2023. 

La Conférence centrale sur le travail économique de la Chine, qui se tient chaque année en décembre, fait le bilan du travail économique de l’année écoulée, analyse la situation économique actuelle et établit les grandes lignes du plan de développement du pays pour l’année suivante. C’est une excellente occasion pour comprendre les tendances de la politique économique chinoise.

La Conférence centrale sur le travail économique 2023 s’est tenue les 11 et 12 décembre à Beijing. L’élargissement de l’ouverture de haut niveau, le développement du commerce des biens intermédiaires, l’alignement sur les règles économiques et commerciales internationales de haut niveau et la promotion d’une ouverture institutionnelle sont les mots clés du communiqué de la conférence. Selon des experts, il est essentiel de continuer à approfondir la réforme et à élargir l’ouverture pour mener à bien le travail économique de l’année 2024 et stimuler la dynamique endogène et la vitalité de l’innovation de tous les acteurs économiques.

Le stand d’une marque nationale de véhicules à énergie nouvelle attire les visiteurs au 16e Salon international de l’automobile Chine-ASEAN à Nanning (Guangxi), le 16 décembre 2023. 

Élargir une ouverture de haut niveau

La conférence a mis l’accent sur l’élargissement d’une ouverture de haut niveau pour stabiliser le commerce extérieur. Elle a souligné la nécessité d’accélérer la création de nouveaux moteurs de développement du commerce extérieur, de consolider les bases de celui-ci et des investissements étrangers, et d’accroître le commerce de biens intermédiaires, le commerce de services, le commerce numérique et le commerce électronique transfrontalier.

La Conférence centrale sur le travail économique 2022 avait indiqué que l’attraction et l’utilisation accrue des investissements étrangers serait une tâche importante pour l’année 2023. « La conférence de 2023 a accordé une importance égale au développement du commerce extérieur et à la promotion des investissements étrangers », déclare Wen Bin, économiste en chef de la Banque Minsheng. « La conférence de 2023 a attaché plus d’importance au niveau d’ouverture et souligné la nécessité d’envisager le pire et de bien préserver les bases de l’économie », explique Bai Ming, chercheur à l’Institut de recherche du ministère du Commerce de Chine.

« C’était la première fois que l’expansion du commerce de biens intermédiaires était proposée », fait savoir Wei Jianguo, ancien vice-ministre chinois du Commerce et vice-président du Centre chinois pour les échanges économiques internationaux. « La conférence a insisté sur le fait que la Chine doit jouer un rôle actif dans les chaînes industrielles et d’approvisionnement internationales », poursuit-il. Selon Bai Ming, les biens intermédiaires, qui comprennent des matières premières et les pièces détachées, peuvent être utiles à l’industrie manufacturière de la Chine et d’autres pays. Le développement du commerce de biens intermédiaires permet à la Chine de contribuer à la chaîne industrielle internationale et d’obtenir également des opportunités de développement.

En plus du commerce de biens intermédiaires, la conférence a également mis l’accent sur l’expansion du commerce des services, du commerce numérique et de l’exportation du commerce électronique transfrontalier. Bai Ming estime que cela élargit l’espace de développement du commerce extérieur et renforce la confiance en celui-ci.

Selon le Rapport sur le développement du commerce numérique de la Chine 2022, publié le 23 novembre 2023, les importations et exportations de services numériques de la Chine ont atteint 372,71 milliards de dollars en 2022, soit une augmentation de 3,4 % sur un an, établissant un nouveau record. Le Rapport 2023 sur le développement et la coopération du commerce numérique, publié conjointement par le département de l’économie extérieure du Centre de recherche sur le développement du Conseil des Affaires d’État et l’Académie des technologies de l’information et des communication de Chine, indique que l’ampleur des flux de données transfrontalières mondiales a augmenté de 120,6 % et l’échelle du commerce des services numériques a augmenté de 36,9 % sur les trois dernières années. Ces deux chiffres dépassent le taux de croissance du commerce mondial des services et des biens pendant la même période. Ce phénomène a eu un impact profond sur le mode et la structure commerciale, ainsi que sur les règles et l’architecture du commerce mondial.

« L’ouverture est une condition préalable à la coopération internationale du commerce numérique. Il faut éliminer les obstacles aux échanges internationaux et au commerce extérieur pour permettre aux entreprises de mieux comprendre le monde, d’élargir les canaux pour se rapprocher du monde et d’établir des plateformes d’échanges pour la coopération internationale du commerce numérique. Seuls les échanges internationaux peuvent favoriser davantage de coopérations internationales », déclare Pan Helin, co-directeur et chercheur du Centre de recherche pour l’économie numérique et l’innovation financière de l’École de commerce international de l’Université du Zhejiang.

Pan Helin suggère de réduire autant que possible les obstacles institutionnels aux exportations, d’accélérer la libre circulation des marchandises transfrontalières, d’améliorer les infrastructures telles que les entrepôts à l’étranger, et de promouvoir l’augmentation des exportations du commerce numérique par la voie diplomatique. Selon lui, la conférence a mis en évidence et valorisé l’expansion du commerce numérique, ce qui signifie que la Chine améliorera les systèmes et les mécanismes du commerce numérique transfrontalier. Il est prévu que ce dernier remplace le commerce traditionnel en devenant la principale voie d’exportation de la Chine.

En outre, trois nouvelles catégories de produits chinois (voitures électriques, batteries au lithium et panneaux solaires) sont progressivement devenues les nouveaux moteurs de développement du commerce extérieur. Selon les données de l’Administration générale des douanes, sur les trois premiers trimestres de l’année 2023, les exportations chinoises de ces produits ont atteint au total 798,99 milliards de yuans, soit une augmentation de 41,7 % par rapport à l’année précédente, représentant 4,5 % de l’exportation générale de la Chine, soit une hausse de 1,3 % en glissement annuel.

Un visiteur sur le stand de Cavesmaître dans la zone d’exposition de produits alimentaires et agricoles à la 6e Exposition internationale d’importation de la Chine (CIIE), le 10 novembre 2023 

Vers une ouverture institutionnelle

À la fin de 2023, le Conseil des Affaires d’État a publié un plan visant à promouvoir l’ouverture de la zone de libre-échange de Shanghai, et a approuvé un plan pour approfondir l’ouverture dans l’industrie des services à Beijing. Ces actions témoignent des efforts inlassables pour une ouverture de haut niveau. Les participants à la conférence ont souligné la nécessité de favoriser l’accès au marché dans des secteurs tels que la télécommunication et les soins de santé, de se conformer aux règles économiques et commerciales internationales de haut niveau, de traiter sérieusement des problèmes liés au transfert transfrontalier des données numériques et à l’égalité de traitement des achats publics et d’améliorer sans cesse l’environnement commercial. Tout cela contribue à renforcer les investissements en Chine.

De la réduction de la liste négative d’accès des capitaux étrangers au marché à l’annulation de toutes les restrictions d’accès à l’industrie manufacturière, la Chine s’engage à construire une économie mondiale ouverte en assurant un niveau plus élevé d’équilibre dynamique dans l’économie nationale. « Promouvoir la conformité avec les règles économiques et commerciales internationales de haut niveau pour garantir une meilleure adaptation des règles nationales aux règles internationales, pourrait renforcer la présence des produits chinois sur le marché international », déclare M. Bai.

Selon certains experts, le dividende apporté par l’ouverture institutionnelle est un signal fort envoyé par cette conférence. « À travers des dispositions d’une ouverture de haut niveau, nous pouvons constater que la Chine est en train de passer d’une ouverture basée sur les facteurs de production à une ouverture institutionnelle », estime Yu Miaojie, président de l’Université du Liaoning. Promouvoir le développement du commerce extérieur par une ouverture plus large et plus approfondie est un signal important émis par la conférence. Selon Wei Qijia, directeur et chercheur du Bureau de recherche sur l’économie industrielle du Département des prévisions économiques du Centre national d’information, il faut se concentrer sur la promotion de l’ouverture en termes de réglementations, de politiques restrictives, de gestion et de normes, améliorer les capacités concurrentielles et le niveau de gestion de l’ouverture, afin de donner un nouvel élan dans le développement économique de haute qualité.

En outre, la conférence a souligné qu’il fallait « insister sur la réforme et l’ouverture pour renforcer le moteur endogène du développement ». Zhang Yuzhe, chercheur de l’Institut d’économie industrielle et technologique de l’Académie chinoise de recherche macroéconomique, estime que le développement de haute qualité réalisé grâce à une ouverture de haut niveau et des réformes en profondeur constitue un atout de la Chine pour que sa modernisation obtienne de nouveaux progrès. « Il est nécessaire d’élargir l’ouverture de haut niveau tout en approfondissant les réformes dans les domaines clés et de saisir le présent tout en pensant l’avenir ».

*Article édité par La Chine au présent