Le Premier ministre chinois, Li Keqiang, présente un rapport d'activité du gouvernement à la réunion d'ouverture de la première session de la 14e Assemblée populaire nationale (APN), au Grand Palais du Peuple, à Beijing, capitale chinoise, le 5 mars 2023. (Photo : Ju Peng)  

L’objectif annuel de croissance économique est un indicateur important du développement socioéconomique de la Chine. Dans le rapport d’activité du gouvernement remis par le Premier ministre Li Keqiang le 5 mars, il est clairement indiqué que le taux de croissance du PIB en 2023 sera d’environ 5 %.

Pourquoi l’objectif a-t-il été fixé à 5 % ? Quelles sont les conditions à remplir ? Quelles sont les principales tâches à accomplir pour y parvenir ?

Un objectif de croissance pleinement réalisable

Le rapport au XXe Congrès national du Parti communiste chinois a clairement souligné que « le développement de haute qualité est la tâche principale de l’édification intégrale d’un pays socialiste moderne » et que les objectifs généraux de développement d’ici 2035 consistent à « augmenter fortement la puissance économique, scientifique et technologique de la Chine ainsi que sa puissance globale, et faire en sorte que le PIB par habitant franchisse de nouveaux paliers pour atteindre le niveau des pays moyennement développés » ainsi qu’à « élever le niveau d’indépendance et réaliser de plus grands progrès en matière de sciences et technologies, de manière à ce que la Chine se hisse au premier rang des pays innovants ». De toute évidence, la Chine doit maintenir un certain taux de croissance économique au cours de la prochaine décennie afin de promouvoir fermement la modernisation à la chinoise.

Selon les données publiées par le Bureau national des statistiques le 28 février, sur la base du taux de change actuel, le PIB total de la Chine en 2022 a dépassé 18 000 milliards de dollars et son PIB par habitant a atteint 12 700 dollars. Selon la norme actuelle de 25 000 dollars de PIB par habitant pour les pays modérément développés, le PIB par habitant de la Chine doublera d’ici 2035. Après déduction des facteurs de variation des prix et des taux de change, le taux de croissance économique annuel moyen au stade de développement à moyen terme doit être maintenu dans une fourchette de 4,6 % à 5,5 % afin que la réalisation de l’objectif de modernisation à la chinoise soit plus active et ait une plus grande marge de manœuvre. Il est par conséquent raisonnable de fixer un objectif de croissance de 5 % la première année et de s’efforcer d’obtenir une croissance meilleure et plus rapide en cours de route.

Dans le rapport d’activité, le premier ministre Li Keqiang a souligné qu’au cours des cinq dernières années, le PIB est passé à 121 000 milliards de yuans, avec un taux de croissance annuel moyen de 5,2 % en cinq ans, et une augmentation de près de 70 000 milliards de yuans en dix ans, avec un taux de croissance annuel moyen de 6,2 %. L’économie chinoise a ainsi affiché une croissance relativement élevée, et s’est orientée vers un développement de haute qualité. Au cours de ces trois dernières années, face à l’évolution rapide des bouleversements du monde, jamais vus en un siècle, et à l’énorme impact de l’épidémie de COVID-19 sur les transactions économiques, la Chine a coordonné efficacement la lutte antiépidémique et le développement socioéconomique, ainsi que le développement et la sécurité, avec une croissance annuelle moyenne de 4,5 %, un taux bien supérieur à celui de l’économie mondiale de 1,8 %. Le développement socioéconomique de la Chine a pu obtenir de nouvelles réalisations, acquises au prix d’efforts ardus, ce qui démontre pleinement la force et la résilience de l’économie chinoise, et reflète pleinement son énorme potentiel et sa dynamique de développement. Avec la reprise économique en Chine comme dans le monde, la fixation d’un objectif de croissance de 5 % repose par conséquent sur une base solide et il pourra être pleinement être atteint. C’est un signal positif pour les marchés, ce qui contribuera à renforcer la confiance, orienter les attentes de toutes les parties, stimuler l’emploi, améliorer les moyens de subsistance de la population, et prévenir et résoudre les risques latents au cours du développement.

Depuis le début de cette année, la Banque mondiale, le Fonds monétaire international, l’OCDE et d’autres organisations internationales ont abaissé le taux de croissance de l’économie mondiale sur la base des analyses et des prédictions quant à l’évolution actuelle de l’économie mondiale en cette période d’incertitudes et d’instabilité. Il y a néanmoins un consensus : tous sont unanimement optimistes quant à la croissance économique chinoise cette année. Et d’estimer qu’elle se situera entre 4,4 % et 5,5 %. Si la Chine parvient à atteindre un taux de croissance économique d’environ 5 %, elle donnera un grand coup de pouce pour la reprise économique mondiale. Il est à souhaiter que la Chine continuera à jouer le rôle de « premier de cordée » et de « lest » à cet égard.

Un objectif de croissance avec des conditions

Les principaux moteurs de la croissance économique sont souvent analysés à partir des trois piliers que constituent la consommation, l’investissement et le commerce extérieur. Bien que les milieux économiques aient des vues différentes, à en juger par les grandes réalisations de la Chine à l’aune des « deux miracles » du développement économique rapide et de la stabilité sociale à long terme depuis la réforme et l’ouverture, le rôle plein et entier de ces trois piliers est conforme aux lois de l’activité économique et aux réalités de la croissance économique de la Chine.

Avec l’amélioration du niveau de vie des Chinois, le rôle fondamental de la consommation dans la croissance économique est devenu de plus en plus important. De 2013 à 2021, le taux annuel moyen de contribution des dépenses de consommation finale à la croissance économique a excédé 50 %, et la part des dépenses de consommation des ménages dans les dépenses de consommation finale s’est stabilisé autour de 70 %. Malgré l’impact de l’épidémie, le taux de consommation finale de la Chine a été de 54,5 % en 2021, soit 3,4 points de pourcentage de plus qu’en 2012 ; le taux de contribution des dépenses de consommation finale à la croissance économique en 2021 a été de 65,4 %, soit 51,7 points de pourcentage de plus que la formation brute de capital fixe. Subissant l’impact de facteurs imprévus en 2022, le taux de contribution des dépenses de consommation finale de la Chine à la croissance économique a été de 32,8 %, en diminution, mais il tire toujours la croissance du PIB à hauteur d’un point de pourcentage. La consommation reste le premier moteur de la croissance économique. À l’avenir, la population chinoise avec ses 1,4 milliard d’habitants progressera vers la modernisation intégrale, et l’énorme potentiel de croissance de la consommation deviendra sûrement une force motrice inépuisable pour le développement économique de la Chine.

L’investissement joue un rôle clé dans la croissance économique, l’optimisation de la structure de l’offre, la modernisation industrielle, l’amélioration de la capacité des infrastructures, et l’accélération du développement économique régional. Le 14e plan quinquennal s’est concentré sur le modèle de développement de haute qualité dit de « double circulation » et a clarifié un certain nombre de mesures et de dispositifs majeurs, y compris 102 projets d’ingénierie de première importance. Des investissements efficaces stimulent la croissance économique et établissent une base matérielle plus solide.

Les importations et les exportations jouent un rôle de soutien important dans la croissance économique. Avec l’impact des changements complexes dans la situation internationale, la situation des importations et des exportations de la Chine sera confrontée à des défis dans la période à venir, mais la Chine continuera de promouvoir une ouverture de haut niveau, s’appuiera pleinement sur les avantages de son énorme marché, attirera des ressources mondiales pour la circulation intérieure, et continuera à renforcer l’effet de liaison des ressources des marchés nationaux et internationaux, améliorera continuellement la qualité de la coopération en matière de commerce et d’investissement, et continuera à créer un environnement commercial de premier ordre orienté vers le marché, régi par le droit, ainsi que son internationalisation. La marge de coopération commerciale de la Chine est encore vaste. Au cours de ces cinq dernières années, les importations et exportations totales de marchandises ont augmenté à un taux annuel moyen de 8,6 %, supérieur au niveau de croissance économique, dépassant 40 000 milliards de yuans, se classant au premier rang mondial pendant de nombreuses années consécutives. La Chine est aussi au premier rang mondial pour attirer les capitaux étrangers et les investissements étrangers.

Plus important encore, le rapport au XXe Congrès national du Parti communiste chinois a précisé que sera accélérée la construction d’un nouveau modèle de développement faisant de la circulation nationale un pilier, la circulation nationale et la circulation internationale se renforçant mutuellement. Sera combinée organiquement la mise en œuvre d’une demande intérieure en expansion avec la mise en œuvre de réformes structurelles approfondies du côté de l’offre pour renforcer la puissance endogène et la fiabilité de la circulation intérieure, améliorer la qualité et le niveau de la circulation internationale, accélérer la construction d’un système économique moderne, se concentrer sur l’amélioration de l’efficacité de tous les facteurs de production, s’efforcer de renforcer la résilience et le niveau de sécurité des chaînes industrielles et d’approvisionnement, et favoriser l’intégration des zones urbaines et rurales et le développement coordonné des régions. A l’avenir, grâce aux sciences et à l’éducation, au renforcement du pays par ses talents et en propulsant l’innovation, la Chine continuera d’approfondir la réformes en termes de système et de mécanisme ainsi que le développement innovant dans l’économie numérique, le développement vert, la coordination régionale, l’intégration urbaine-rurale, et l’unification du marché, et continuera à créer un nouvel élan et de nouveaux avantages.

Une croissance économique de 5 % est de ce point de vue non seulement compatible avec le potentiel de croissance économique de la Chine au stade actuel, mais peut également être soutenue par des facteurs et des ressources. Sur la base de la croissance économique de 5 % en 2023, il s’agira d’augmenter la productivité totale des facteurs, de dynamiser davantage la vitalité et la créativité des diverses entités du marché. Il est tout à fait possible de prévoir l’entrée de la Chine dans un nouveau cycle de développement économique rapide.

Un objectif de croissance nécessitant des efforts

Le Rapport d’activité du gouvernement saisit pleinement les opportunités et les conditions favorables au développement de la Chine, estime pleinement la gravité et les incertitudes de l’environnement interne et externe pour son développement, analyse clairement les nombreuses difficultés et défis auxquels est confronté le développement actuel, prend en compte les besoins et les possibilités, et formule les principaux objectifs attendus de développement en 2023.

Il convient de noter que l’objectif de croissance économique de 5 % n’est pas un indicateur unique, mais comprend également un ensemble d’indicateurs comme l’emploi, le prix des matières premières, la croissance des revenus des ménages, le commerce extérieur, la hausse de la production de céréales, et l’amélioration de la qualité de l’environnement écologique. Ces indicateurs s’interpénètrent les uns les autres et sont étroitement liés. Cela nécessite d’adhérer à des concepts systématiques et axés sur les problèmes pour garantir que le développement socioéconomique réalise une amélioration qualitative effective et une croissance quantitative raisonnable.

En parcourant la situation actuelle en Chine et à l’étranger, on voit que l’environnement extérieur est chaotique, avec de nombreux facteurs d’incertitude et d’instabilité et des répercussions qui dépassent toutes les prévisions. Les bases de la reprise économique chinoise ne sont pas encore solides. La triple pression de la contraction de la demande, des chocs au niveau de l’offre et des attentes à la baisse est encore relativement importante. Le travail de stabilisation de la croissance, de l’emploi et des prix est encore comme un écheveau emmêlé. Il faudra déployer davantage d’efforts pour stabiliser les attentes, renforcer la confiance, et stimuler le développement. Il ne sera pas facile d’atteindre l’objectif de croissance économique de 5% cette année ainsi que les autres indicateurs majeurs attendus, et des efforts plus ardus seront encore nécessaires.

Le Rapport d’activité du gouvernement met en œuvre l’esprit du XXe Congrès national du Parti communiste chinois et les exigences de la Conférence centrale sur le travail économique. Les huit tâches clés, à savoir se concentrer sur l'expansion de la demande intérieure, accélérer la construction d'un système industriel moderne, mettre en œuvre sérieusement la consolidation et le développement sans relâche du secteur public, et encourager, soutenir et guider sans relâche le développement du secteur non public, déployer des efforts accrus pour attirer et utiliser les capitaux étrangers, prévenir et désamorcer efficacement les risques économiques et financiers majeurs, stabiliser la production alimentaire et favoriser la revitalisation rurale, promouvoir la transformation verte du mode de développement, garantir les moyens de subsistance de base et développer les œuvres sociales. La pensée est claire, la direction est précise, les mesures sont pratiques, et le dispositif est complet.

Si nous nous concentrons sur un développement de haute qualité, adhérons au ton général du travail de recherche de progrès tout en maintenant la stabilité, mettons en œuvre intégralement, de manière ciblée et globale le nouveau concept de développement, accélérons la construction d’un nouveau modèle de développement, maintenons l’orientation des diverses politiques, appliquons diverses mesures de réforme, redoublons d’efforts, et si tout le peuple travaille ensemble et avance courageusement sous le leadership du Comité central du Parti avec le camarade Xi Jinping comme noyau dirigeant, l’objectif annuel de croissance économique de 5 % sera atteint à coup sûr.

*HU MIN est chercheur à l’École centrale du Parti (École nationale d’administration)