La Conférence centrale annuelle de travail économique s’est tenue à Beijing les 15 et 16 décembre afin de dresser un bilan de l’année, d’analyser la situation et de préparer le travail économique pour l’année à venir. Cette conférence est un indicateur du développement économique de la Chine.

La réunion a souligné que les bases actuelles de la reprise économique de la Chine ne sont pas encore solides et que la triple pression de la contraction de la demande, du choc de l’offre et de l’affaiblissement des attentes est encore relativement importante. L’accent est mis sur la stabilisation de la croissance, de l’emploi et des prix, et la stabilisation de la croissance figure à une place plus importante. Le mot d’ordre en 2023 sera la stabilité, a-t-on fait savoir, avec la recherche d’avancées tout en maintenant la stabilité ; il faudra continuer à appliquer une politique budgétaire proactive et une politique monétaire prudente, accroître la réglementation macro-politique, renforcer la coordination et la mise en relation des différentes mesures, et former une force conjointe pour promouvoir un développement de qualité.

« Au cours de ces trois dernières années d’épidémie, le développement économique de la Chine a subi des revers. Cette réunion a proposé que nous partions de la stratégie globale, commencions par améliorer les attentes psychologiques de la société, stimulions le développement de l’économie, et effectuions un travail avec une exposition lucide du contenu essentiel », a déclaré Bai Ming, le directeur adjoint de l’Institut de recherche des marchés internationaux, relevant du Centre des hautes études du ministère du Commerce, précisant que la conférence avait pleinement démontré la confiance et la détermination du gouvernement central à stimuler l’économie.

Les tâches clés concernent la politique budgétaire, la politique monétaire, la politique industrielle, la politique scientifique et technologique et la politique sociale. En termes de mesures spécifiques, on peut être frappé par certaines. Ainsi, des dispositions ont été mises en place en se concentrant sur l’expansion de la demande intérieure, en accélérant la construction d’un système industriel moderne, en mettant en œuvre des mesures consistant à « appliquer les mesures de consolidation et développement du secteur public de l’économie ; et encourager, soutenir et orienter le développement du secteur non public », en attirant davantage et utilisant mieux les capitaux étrangers, et en prévenant et désamorçant les risques économiques et financiers majeurs. « Il faut privilégier la reprise et l’expansion de la consommation » et « accompagner les plateformes d’entreprise pour guider le développement, créer des emplois et briller dans la concurrence internationale ».

« En ce moment pivot de la fin de l’année, la convocation de la Conférence centrale de travail économique a injecté un stimulant dans le développement de l’économie chinoise orienté vers la stabilisation et la qualité », a remarqué Zhu Min, vice-président du Centre des échanges économiques internationaux de Chine et ancien directeur adjoint du FMI.

Résister à la pression et stabiliser le marché

Au premier trimestre 2022, le PIB de la Chine a augmenté de 4,8 % en glissement annuel, mais en raison de l’impact de l’épidémie, la croissance économique au deuxième trimestre est retombée à 0,4 %. « Le taux de croissance au troisième trimestre a été de 3,9 % et la dynamique de reprise s’est poursuivie en octobre et novembre. Les principaux indicateurs économiques de l’industrie, des services, des investissements et de la consommation ont également continué de s’améliorer, et la tendance générale à la reprise a été maintenue », estime M. Bai, soulignant que les faits ont prouvé la résilience de l’économie chinoise.

M. Zhu a déclaré qu’en 2022, la Chine avait stabilisé la situation macroéconomique et que le fonctionnement économique dans son ensemble restera dans une fourchette raisonnable, chose peu facile dans le contexte de l’impact de l’épidémie. « Les dispositions de la Conférence centrale sur le travail économique prennent la réalité en compte pour 2023 avec des tâches claires, des mesures en place et une confiance renforcée. »

Selon M. Zhu, trois points saillants méritent d’être mentionnés. Le premier est l’évaluation réaliste de la situation et du travail économique en 2022, qui conclut que « le ralentissement économique ne s’est pas arrêté, et la dynamique d’optimisation structurelle et de croissance économique n’a pas été interrompue », donnant des signes de confiance en l’avenir. Le second est que les tâches pour 2023 sont claires en termes d’élargissement de la demande intérieure, de maintien de la position des entreprises privées sur le marché, d’utilisation des capitaux étrangers et d’ouverture, ainsi que de résolution des risques dans le secteur de l’immobilier. Le troisième est que les politiques sont en place, l’efficacité des politiques budgétaires sera renforcée, et les politiques monétaires, industrielles, et dans les sciences et technologies seront rationnellement ajustées et optimisées. « Ce sont des décisions et des bases importantes pour le démarrage de l’économie en 2023. »

Développement tous azimuts et stabilisation de la confiance

La Conférence a proposé que « la stabilité soit la priorité absolue et que des progrès soient réalisés tout en maintenant la stabilité… Il faut mettre la stabilité de la croissance en première place, ce qui montre que le développement est l’arme magique pour résoudre toutes sortes de difficultés à l’avenir. » M. Zhu a ajouté que le gouvernement central doit renforcer la coordination et la mise en relation de diverses politiques afin de créer une force conjointe pour promouvoir un développement de haute qualité. « La mise en œuvre des politiques devrait également accorder plus d’attention aux résultats réels et au ciblage. »

M. Bai estime également que la proposition claire du gouvernement central de « renforcer vigoureusement la confiance du marché » cerne parfaitement le problème, et la confiance du marché aura un impact important sur l’efficacité de la mise en œuvre des politiques. Des mesures pragmatiques pour mieux optimiser la prévention et le contrôle des épidémies contribueront également à stabiliser davantage les attentes.

« Pour stabiliser l’économie, il est nécessaire dans une large mesure de stabiliser la confiance. Le gouvernement central encourage et soutient le développement de l’économie privée et des entreprises privées en termes de politiques et d’opinion publique, ce qui consiste à établir une base solide pour le développement. » Selon M. Bai Ming, l’économie privée chinoise génère chaque année plus de 50 % des recettes fiscales, plus de 60 % du PIB, plus de 70 % de l’innovation technologique et plus de 80 % de l’emploi urbain. « Le nombre d’acteurs du marché représentant plus de 90 % de l’économie privée ne doit pas être sous-estimé. »

Développer la demande intérieure et encourager la consommation

Le 14 décembre 2022, le Comité central du Parti communiste chinois et le Conseil des affaires d’État ont publié le Programme de planification stratégique pour l’expansion de la demande intérieure (2022-2035), proposant de mettre en œuvre la stratégie d’expansion de la demande intérieure et de cultiver un système complet de demande intérieure. C’est un choix inévitable pour accélérer la construction d’un nouveau modèle de développement qui se focalise sur le marché intérieur tandis que les marchés domestique et étranger se nourrissent mutuellement. C’est une décision stratégique pour promouvoir le développement et la stabilité à long terme de la Chine.

Sur la base des informations transmises lors de la Conférence, M. Bai estime que lorsque la récession économique mondiale s’intensifiera comme anticipé, la demande extérieure sera atone et les exportations s’affaibliront, l’expansion de la demande intérieure et la promotion de la consommation et de l’investissement pourront être relevées à un nouveau niveau. « À la lumière de la situation, c’est une bonne décision à prendre. »

« La réunion a proposé que la reprise et l’expansion de la consommation soient prioritaires ; il faut encourager les plateformes d’entreprises à guider le développement, à créer des emplois et à faire preuve de leurs talents dans la concurrence internationale… tout cela représente de nouvelles idées pour le développement économique du pays », confie M. Bai Ming, qui y voit des conseils importants pour un bon développement de l’économie chinoise.

La réunion a souligné que des efforts doivent être faits pour accroître la demande intérieure, donner la priorité à la reprise et à l’expansion de la consommation et soutenir la consommation comme par exemple avec l’amélioration du logement, les véhicules à énergies nouvelles et les services de soins aux personnes âgées. Pour cela, il est nécessaire de renforcer la capacité de consommation, d’améliorer les conditions de consommation et d’innover dans les scénarios de consommation. Il est aussi nécessaire d’augmenter les revenus des résidents urbains et ruraux par de multiples canaux.

De janvier à octobre 2022, les ventes au détail totales de biens de consommation en Chine ont atteint 36 000 milliards de yuans (+0,6 % sur un an, contre 2 % en temps normal), ce qui a un impact négatif très important sur l’économie chinoise. « La consommation de la société doit augmenter », recommande M. Zhu, qui pense qu’avec l’optimisation et l’ajustement des politiques de prévention et de contrôle de l’épidémie, la consommation de services connaîtra une meilleure reprise. En même temps, il y aura une transition en termes de modalités de consommation. Il est nécessaire d’utiliser l’offre pour promouvoir de nouvelles modalités de consommations. Les politiques incitatives à la consommation permettront à chacun de consommer plus de produits verts et bas carbone, ce qui est une opportunité très importante pour développer la demande intérieure. »

M. Zhu a également noté que trois années d’épidémie avaient changé les comportements de consommation des gens vers plus de prudence. En ce sens, le gouvernement devrait introduire des mesures en faveur de la consommation plus respectueuses des personnes, notamment en distribuant par le biais du budget central, des budgets locaux et des entreprises des bons de consommation aux citadins et aux ruraux. « Ce n’est qu’en augmentant la consommation que l’économie pourra se redresser et aller de mieux en mieux. »

M. Zhu Min a déclaré que ce programme pour l’expansion de la demande intérieure et la conférence a posé des exigences et formulé des dispositions pour encourager globalement la consommation, accélérer la modernisation de la consommation, optimiser la structure d’investissement, élargir l’espace d’investissement, favoriser le développement coordonné des zones urbaines et rurales, améliorer la qualité de l’offre et faciliter la prospérité commune. Cela contribuera à exploiter davantage le potentiel de consommation et à faire jouer véritablement le rôle fondamental de la consommation.

Pour faire jouer pleinement le rôle fondamental de la consommation dans la stabilisation de la croissance, M. Bai trouve qu’il est très important d’augmenter le niveau de revenu des personnes à revenu faible et intermédiaire. Toutes les localités doivent augmenter les revenus liés à l’immobilier des résidents par de multiples canaux et améliorer leur capacité de consommation. « D’une part, il est nécessaire d’adopter une approche à plusieurs niveaux pour stabiliser le prix des logements, le prix des terrains et les attentes ; d’autre part, il faut fournir aux résidents de nouveaux canaux pour augmenter les revenus liés à l’immobilier. » Selon lui, toutes les localités et les départements doivent agir en fonction des conditions locales et intégrer la mise en œuvre de la stratégie d’expansion de la demande intérieure dans le plan de développement socioéconomique et améliorer la gouvernance macroéconomique. Dans le processus d’amélioration de la gouvernance macroéconomique, le soutien global des politiques macroéconomiques pour la mise en œuvre de la stratégie d’expansion de la demande intérieure sera renforcé pour promouvoir la formation d’un fort essor pour l’expansion de la demande intérieure.

« Actuellement, les conditions de l’environnement dans son ensemble permettant à la Chine de mettre en œuvre la stratégie d’expansion de la demande intérieure ont subi de profonds changements. Il existe des opportunités et des défis, mais dans l’ensemble, les opportunités l’emportent sur les défis », conclut M. Bai.