Du 26 au 29 octobre 2015, la cinquième session plénière du Comité central issu du XVIIIe Congrès du Parti communiste chinois (PCC) a eu lieu à Beijing, adoptant la proposition sur l'élaboration du XIIIe plan quinquennal (2016-2020). Le programme de ce texte va être ratifié par l'Assemblée populaire nationale en mars 2016. Ce document planifie les progrès socio-économiques de la Chine dans les cinq années à venir et vise principalement à formuler la stratégie nationale, à éclaircir les points-clés du travail gouvernemental et à guider le comportement des entités du marché. C'est le grand plan directeur du gouvernement dans l'exécution de ses fonctions, à savoir la régulation économique, la supervision des marchés, la gouvernance sociale et les services publics.

1. Mission historique et note dominante

A  Les « Deux centenaires » et les « Quatre objectifs globaux »

Lors des deux sessions annuelles du parlement chinois en 2015, le président Xi Jinping a formulé pour la première fois ses idées sur le XIII plan quinquennal. Il a également présenté ses explications sur l'établissement de ce plan lors de la cinquième session plénière du Comité central issu du XVIIIe Congrès du Parti communiste chinois. Construire in extenso une société d'aisance moyenne vers 2020 est l'objectif du premier des « Deux centenaires » définis par le PCC. Il s'agit aussi du premier objectif grandiose du rêve chinois autour duquel est élaboré le XIIIe plan quinquennal. Les cinq années à venir seront cruciales pour l'édification globale d'une société d'aisance moyenne, l'approfondissement global de la réforme, la promotion globale de l'Etat de droit et le renforcement strict et global de la discipline du PCC. Le XIIIe plan quinquennal est le premier du genre depuis l'arrivée au pouvoir de la nouvelle équipe dirigeante. Matérialiser ce plan de façon stable et efficace est d'une importance fondamentale pour créer une situation favorable pour le second des « Deux centenaires ».

B  Idées directrices et principes

La proposition du XIIIe plan quinquennal analyse de façon objective l'environnement pour le développement chinois dans les cinq années à venir. Les évaluations générales en sont les suivantes : la Chine se trouvera encore dans une étape de grandes opportunités stratégiques au profit de son développement, tout en étant confrontée à des défis rigoureux caractérisés par l'accumulation de diverses contradictions et la multiplication des risques et des dangers.

C'est à la lumière de ces évaluations générales que sont définies les idées directrices pour le développement de la Chine durant le XIIIe plan quinquennal : sous la guidance de la théorie du Parti, il faudra centrer le développement sur l'élévation de la qualité et du rendement ; accélérer la formation des systèmes, mécanismes et modes de développement au service de la nouvelle normalité de la croissance économique afin d'achever l'édification in extenso d'une société d'aisance moyenne dans les délais impartis et de jeter des bases encore plus solides de la réalisation de l'objectif du second centenaire et du rêve chinois axé sur le renouveau de la nation chinoise. Pour ce faire, il faudra respecter les principes suivants : s'en tenir au statut prédominant du peuple, au développement à caractère scientifique, à l'Etat de droit, à la planification unique qui tient compte de l'ensemble des intérêts nationaux et internationaux, et à la direction du Parti.

2 Objectifs principaux du développement socio-économique 

Le point-clé du XIIIe plan quinquennal est de préciser les principaux objectifs du développement socio-économique dans les cinq années à venir.

A. Maintenir la croissance économique à une vitesse moyenne et haute. Selon les explications de Xi Jinping sur le XIIIe plan quinquennal lors de la cinquième session plénière du Comité central issu du XVIIIe Congrès du PCC, la croissance annuelle moyenne du PIB devra être supérieure à 6,5 % pendant les cinq années à venir, afin de réaliser l'objectif de doubler le PIB et le revenu par habitant en 2020 par rapport à 2010.

Maintenir la croissance économique annuelle à une vitesse moyenne et haute de 6,5 % est favorable à l'amélioration de la vie du peuple, permettant aux masses populaires de jouir effectivement des fruits de l'édification globale d'une société d'aisance moyenne. Au fur et à mesure que le développement de l'économie chinoise entre dans l'étape de la nouvelle normalité, un certain temps et un certain espace seront nécessaires pour remédier à la surproduction ; optimiser la restructuration industrielle ; pousser le développement par l'innovation. Face à la pression économique à la baisse, il est difficile de maintenir la croissance à une vitesse rapide. Pour guider les prévisions du marché dans une direction positive et laisser une certaine marge de manœuvre, l'objectif de maintenir la croissance économique à une vitesse moyenne et haute est basé sur des points de vue multiples et correspond à la réalité du développement du pays.

 B. Pousser le développement par l'innovation. Dans l'étape de la nouvelle normalité, l'innovation est une nécessité sans précédent pour l'économie chinoise. Dans les circonstances caractérisées par une compétitivité internationale croissante et un changement des forces motrices du développement chinois, il faudra faire face à la connexion des anciennes et des nouvelles forces motrices ; appliquer en profondeur la stratégie d'encouragement du développement par l'innovation ; poursuivre l'innovation dans les sciences et les technologies, les industries, les entreprises, les marchés, les produits, les méthodes d'exploitation et de gestion ; accélérer la formation du mode de développement axé sur l'innovation ; créer une structure systématique en faveur de l'innovation. Tout cela constitue la source de nouvelles forces motrices. Concrètement, de nouvelles opportunités de développement se présentent aux secteurs émergents liés à la faible consommation énergétique, à la protection de l'environnement, à la biotechnologie, à l'informatisation, à la fabrication intelligente, aux équipements haut gamme et aux nouvelles énergies. Certains nouveaux modes naissants, comme l'entreprenariat populaire, la production participative, le soutien collectif et le financement participatif sont encouragés et soutenus.

C. Accélérer la modernisation agricole. La Chine est un grand pays agricole, et l'agriculture est la base de l'édification in extenso d'une société d'aisance moyenne et de la réalisation de la modernisation. Pendant le XIIIe plan quinquennal, la Chine va accélérer la mise en place d'un nouveau système d'exploitation agricole ; encourager les régions rurales à développer l'économie coopérative ; aider les campagnes à développer une exploitation d'envergure, spécialisée et moderne ; inciter les capitaux industriels et commerciaux à s'injecter dans les secteurs de l'élevage et de l'agriculture moderne ; apporter à l'agriculture des éléments essentiels de production moderne et des modes d'exploitation modernes. Il faudra promouvoir la standardisation et l'informatisation de l'agriculture ; améliorer le système de supervision de la qualité des produits agricoles allant des champs aux assiettes des consommateurs, perfectionner le système de généralisation des innovations scientifiques et techniques en matière d'agriculture moderne ; optimiser le système des services socialisés de l'agriculture.

D. Promouvoir la réforme des systèmes et des mécanismes. Dans les cinq années à venir, la Chine va approfondir globalement la réforme. Sur la base de l'accélération de la réforme des prix, de la fiscalité, de la finance, des entreprises d'Etat, de la distribution des revenus et du système de gouvernance sociale, les progrès socio-économiques du pays vont continuer sur la voie du développement durable. Toutes ces mesures de réforme vont non seulement résoudre les problèmes résultant du développement à caractère extensif du passé, mais aussi dynamiser d'une manière plus poussée le développement socio-économique du pays.

E. Promouvoir le développement coordonné. La disparité du développement en matière d'économie régionale, le déséquilibre du développement économique entre les régions urbaines et rurales, le retard de la civilisation spirituelle par rapport à la civilisation matérielle constituent les problèmes du développement socio-économique de la Chine. Pour résoudre ces problèmes, le XIIIe plan quinquennal insiste sur le renforcement de la coordination du développement, à savoir garantir l'action combinée de diverses régions ; procéder à l'intégration urbaine et rurale ; attacher la même importance à la civilisation matérielle et à la civilisation spirituelle ; intégrer l'édification économique et l'édification de la défense nationale ; élargir l'espace de développement dans le développement coordonné ; fortifier les secteurs faibles pour renforcer l'élan soutenu du développement.

F. Renforcer l'édification de la civilisation écologique. Intensifier la construction de l'écosystème (« La belle Chine ») est inscrit pour la première fois dans le plan quinquennal. Dans les cinq années à venir, l'urgence du développement durable du pays se fait un peu plus saillante. Le degré d'exigence à l'égard du progrès socio-économique perpétuel, de la qualité de vie du peuple, du bien-être social et des capitaux écologiques sera de plus en plus élevé. Poursuivre de façon énergique la révolution verte et créer la version optimisée de l'économie verte sont la mission de l'époque. Le XIIIe plan quinquennal a élaboré des mesures écologiques concrètes dans divers domaines tels que l'industrie, l'agriculture, l'utilisation des énergies, l'usage des ressources, la rénovation technique, l'aménagement de l'environnement, le mode de vie, etc.

G. Elever le niveau d'ouverture vers l'extérieur. Après une trentaine d'années de réforme et d'ouverture, l'économie chinoise s'est déjà intégrée à l'économie mondiale. Stimuler la réforme et le développement à travers l'ouverture est une pratique chinoise couronnée de succès. C'est pourquoi pendant le XIIIe plan quinquennal, la Chine va poursuivre inébranlablement et de façon plus active la stratégie d'ouverture, approfondir la réforme à travers l'accroissement de l'ouverture et vice-versa. A en juger par le XIIIe plan quinquennal, la Chine va attacher plus d'importance à une ouverture bidirectionnelle, notamment dans le domaine financier, et à la construction de l'initiative « Une ceinture et une route », des zones de libre-échange, de la Banque asiatique d'investissement pour les infrastructures, de la Banque des Brics, etc. La Chine va prendre une part active à la gouvernance de l'économie mondiale, tout en assumant sa responsabilité internationale.

H. Améliorer la protection sociale. L'édification in extenso d'une société d'aisance moyenne présente une telle caractéristique : « tout le monde y participe, y consacre ses efforts et y trouve son compte ». Autrement dit, les opportunités sont égales, et la protection sociale est bien assurée. Le XIIIe plan quinquennal couvre les différents domaines comme l'éducation, l'emploi, la protection sociale, la santé publique, la culture publique, la politique démographique, la distribution du revenu, et la réduction avec précision de la pauvreté.

Les objectifs précités présentent deux caractéristiques. Premièrement, ils correspondent à la conjoncture nationale. Le XIIIe plan quinquennal a analysé de façon profonde l'environnement de développement à l'intérieur du pays et à l'étranger. Tout en tenant compte de la continuité du XIIe plan quinquennal, il a enrichi le contenu des objectifs. Par exemple, en ce qui concerne le maintien de « la croissance économique à une vitesse moyenne et élevée », il a d'une part précisé les objectifs précis de doubler le PIB et le revenu des habitants urbains et ruraux, et d'autre part exigé que ces résultats doivent être obtenus en garantissant l'équilibre, l'inclusion et la durabilité du développement, reflétant pleinement l'accent mis sur la qualité et le rendement de la croissance économique. Deuxièmement, ces objectifs sont pragmatiques. Ils représentent non seulement les premières préoccupations du peuple, mais aussi les obligations que les gouvernements à divers échelons devront remplir.

 3 Les mots clés résumant la nouvelle connotation du plan 

Cinq concepts : innovation, coordination, vert, ouverture et partage

Ces cinq concepts de développement inclus dans le XIIIe plan quinquennal récapitulent de façon profonde la pratique de l'édification du socialisme à la chinoise, enrichissant le contenu de la théorie du développement du socialisme aux caractéristiques chinoises, constituant l'esprit du XIIIe plan quinquennal.

 Trois termes récurrents : la « Belle Chine », la « Chine en bonne santé », la « Chine en paix ».

L'édification de la « Belle Chine » est notamment déterminée par le renforcement de l'aménagement de l'environnement. La tâche de la « Chine en bonne santé » montre que le PCC attache une grande importance à la santé des masses populaires. Quant à la « Chine en paix », il faut rester fidèle aux principes de la primauté de l'homme et du partage. S'en tenir au statut prédominant du peuple et inciter le peuple à faire rayonner l'esprit du peuple comme maître de l'Etat constituent les forces motrices inépuisables pour l'édification de la « Chine en paix ».

Nouvelles formules

Les nouvelles formules, expressions et mesures proposées par le XIIIe plan quinquennal traduisent les nouveaux signaux du développement socio-économique du pays au cours des cinq années à venir.

« Trois stratégies » : stratégie de la puissance d'internet et de la datamasse nationale, stratégie du développement par l'innovation, et stratégie du bon usage des terres et techniques pour la production céréalière.

« Cinq projets majeurs » : projets d'installations publiques et d'infrastructure importantes, projets de rénovation des canalisations souterraines urbaines, projet du programme Megascience, projets de renforcement des bases industrielles, et projets de la fabrication intelligente.

« Quatre secteurs » : développement régional coordonné, développement coordonné des régions urbaines et rurales, développement coordonné des civilisations spirituelle et matérielle, développement intégrant l'édification économique et la défense nationale.

« Cinq coups sur l'échiquier vert » : mettre en place des zones-pilotes de civilisation écologique au niveau national et standardisées, publier le plan sur les zones fonctionnelles du pays et le catalogue des principales régions productrices des produits agricoles et les zones fonctionnelles-clés au niveau écologique, promouvoir la révolution énergétique, appliquer le plan d'action de la réduction de la consommation énergétique parmi toute la population, exécuter le plan d'émissions standardisées des sources polluantes industrielles.

« Feuille de route pour l'aide aux démunis et la réduction de la pauvreté avec précision » : déplacer les populations des régions pauvres où elles ne peuvent pas se nourrir, appliquer la politique du minimum vital pour les personnes incapables de travailler, explorer les possibilités d'aider les personnes démunies en mettant en place un système d'aide par le rendement des actifs.

Beijing Information