1) Accélérer le développement de l'éducation, de la santé publique, de la culture, du sport et des autres œuvres sociales

L'éducation servant de base au développement, l'équité dans le domaine de l'éducation constitue l'un des éléments les plus importants de l'équité sociale. Nous continuerons à accorder la priorité à l'éducation dans notre stratégie de développement et nous accélérerons le développement des établissements d'enseignement de toutes catégories et de tous niveaux. Conformément aux dispositions d'ensemble que nous avons adoptées, nous généraliserons et consoliderons l'enseignement obligatoire tout en accélérant le développement de l'enseignement professionnel et en nous attachant à améliorer la qualité de l'enseignement supérieur. Cette année, les frais scolaires et les frais divers liés à l'étape de l'enseignement obligatoire seront supprimés dans toutes les régions rurales du pays, ce qui permettra d'alléger les charges économiques de 150 millions de familles rurales. Pour les élèves issus de familles rurales pauvres, nous continuerons à fournir gratuitement les manuels et à accorder une aide aux élèves internes. Nous perfectionnerons les mécanismes de garantie du crédit destiné à l'éducation obligatoire rurale tout en augmentant continuellement son ampleur. Cette année, les finances centrales débloqueront 223,5 milliards de yuans au profit de l'enseignement obligatoire rural, soit une augmentation de 39,5 milliards par rapport à l'année précédente. Par ailleurs elles prévoient, durant la période du XI^e Plan quinquennal, de consacrer 10 milliards de yuans à la réfection des locaux d'écoles primaires et secondaires rurales, et il sera demandé aux finances locales d'augmenter proportionnellement leur contribution dans ce domaine. En même temps, il faudra continuer à aider les enfants des familles urbaines de faibles ressources et ceux des migrants ruraux travaillant dans les villes à accéder à l'enseignement obligatoire. En outre, nous veillerons cette année à la réalisation totale du plan visant à généraliser un enseignement obligatoire de 9 ans et à alphabétiser pratiquement tous les habitants illettrés jeunes et adultes dans les régions de l'Ouest. Ce plan prévoit en outre d'installer un réseau d'enseignement à distance couvrant les écoles rurales. Nous sommes persuadés de la réussite de l'objectif qui est de permettre à tous les enfants du pays d'avoir accès à l'enseignement obligatoire et de recevoir une bonne éducation. Il faudra accorder une place encore plus importante au développement de l'enseignement professionnel, car c'est ainsi qu'on accomplira une réforme majeure et une tâche historique pour mettre réellement l'éducation au service de la société tout entière. Nous développerons prioritairement l'enseignement professionnel secondaire et nous améliorerons le réseau d'enseignement et de formation professionnels couvrant les villes et les régions rurales. Il faudra approfondir la réforme du système de gestion de l'enseignement professionnel, créer des mécanismes permettant la participation conjointe des secteurs, des entreprises et des écoles, et favoriser la mise en place d'établissements éducatifs qui combinent le travail et les études en association avec des entreprises. Les écoles supérieures devront concentrer leur effort sur l'amélioration de la qualité de l'enseignement, accélérer la réforme des modèles d'enseignement et des méthodes pédagogiques, stabiliser le nombre des admissions et renforcer l'extension des disciplines de haut niveau. Certaines d'entre elles devront intensifier leurs efforts pour se transformer en universités de prestige. Il faudra innover en matière de mode de formation du personnel professionnel, optimiser la structure éducative et former d'importants contingents d'individualités hautement compétentes. Nous veillerons également à soutenir et à réglementer l'enseignement privé en encourageant les différents milieux de la société à mettre en valeur leur initiative dans la création des écoles.

Deux mesures importantes seront adoptées pour développer l'éducation dans le respect du principe d'équité. Premièrement, dès cette année nous introduirons un système visant à l'attribution de bourses d'Etat dans les écoles supérieures suivant un cursus normal et aussi dans les écoles professionnelles supérieures et secondaires. Pour ce faire, les finances centrales sont prêtes cette année à débloquer 9,5 milliards de yuans (1,8 milliards de yuans ont été consacrés l'année dernière au même chapitre), et à porter l'année prochaine ce budget à 20 milliards de yuans. Les finances locales sont tenues d'y apporter elles aussi leur contribution. On appliquera sur une plus vaste échelle la politique d'allocation de prêt-études, afin de permettre aux élèves issus de familles pauvres d'accéder à un enseignement supérieur ou professionnel. Ces mesures intervenant, après la décision d'exempter les élèves des régions rurales des frais scolaires et autres durant l'étape de l'enseignement obligatoire, il s'agit d'un événement majeur qui contribuera à assurer l'égalité dans le secteur éducatif. Deuxièmement, dans les écoles normales supérieures relevant directement du ministère de l'Education, les étudiants se préparant à la carrière d'enseignant bénéficieront de l'enseignement gratuit, et des structures d'accueil correspondantes seront bientôt mises en place. Cette mesure qui doit servir d'exemple a pour but de ménager un environnement où enseignement et enseignants soient l'objet d'une grande considération, et de faire de l'éducation le secteur le plus respecté de la société. Notre ambition est de former des contingents d'enseignants de haute qualité, de confier la gestion des écoles aux éducateurs et, enfin, d'encourager un plus grand nombre parmi l'élite de nos jeunes gens à se vouer entièrement à l'accomplissement de tâches éducatives.

Nous continuerons à appliquer la stratégie de redressement du pays grâce à l'émergence de nouveaux talents. A cet effet, il faudra accélérer la formation d'un large éventail de gens compétents en aidant ceux qui sont doués de talents particuliers ou qui possèdent de hautes aptitudes techniques. Parallèlement il faudra former une armée de novateurs aptes à diriger des équipes et former aussi un grand nombre d'experts de haut niveau parmi les jeunes et les adultes. La réforme du système de personnel sera accélérée de manière à instaurer une mobilité rationnelle pour les personnes qualifiées. Nous encouragerons les étudiants retour de l'étranger à travailler au service du pays, et nous continuerons ainsi à réaliser notre ambition qui est d'attirer à nous et d'engager des spécialistes de haut niveau résidant à l'étranger. Des efforts incessants seront déployés pour créer dans notre société une atmosphère favorable au respect du travail, à celui des connaissances, des compétences et de la créativité.

La réforme et le développement du secteur sanitaire seront accélérés. Pour mettre en place un système sanitaire de base couvrant tous les habitants, il faudra cette année mener à bien les quatre tâches suivantes : Premièrement, on mettra activement en application un système de cotisation médicale de type nouveau destiné aux ruraux. L'expérience pilote dans ce domaine sera étendue jusqu'à plus de 80 % des districts (ou municipalités et arrondissements du même échelon administratif), mais là où les conditions auront été réunies, le nouveau système pourra être appliqué plus tôt qu'ailleurs. De façon tout à fait spéciale, les finances centrales prévoient d'affecter à ce projet 10,1 milliards de yuans, soit une augmentation de 5,8 milliards de yuans par rapport à l'année précédente. Dans le cadre de l'implantation de services sanitaires dans les campagnes et de la programmation de leur développement, on améliorera le réseau de service sanitaire rural à trois niveaux (districts, cantons et villages). Plus précisément, le gouvernement aidera à la construction d'un hôpital dans chaque canton, en même temps qu'un dispensaire sera mis en place dans chaque village en mobilisant diverses ressources. Par ailleurs, on mettra en place dans les régions rurales un réseau de fourniture de produits pharmaceutiques et un système de contrôle dans le même domaine, et on renforcera la formation de leur personnel médical, de façon à permettre aux ruraux de bénéficier de services médicaux et sanitaires sûrs, efficaces, commodes et peu coûteux. Deuxièmement, nous accélérerons la mise en place d'un nouveau système urbain de services sanitaires basé sur les quartiers d'habitation. L'allocation relative aux moyens médicaux et sanitaires urbains sera optimisée en développant prioritairement les services sanitaires de proximité et en assurant le financement nécessaire. Les finances centrales accorderont à ce titre un soutien approprié aux régions du Centre et de l'Ouest. Troisièmement, nous procéderons dans les villes et les bourgades à des essais pilotes d'assurance-maladie, destinées principalement à permettre aux citadins de faire face aux maladies graves grâce à un fonds commun. Ce fonds spécial sera complété si nécessaire par un soutien financier public aux patients les plus démunis. Quatrièmement, il faudra mener à bien la prévention et le traitement de maladies contagieuses. Cette année, l'Etat a décidé d'élargir le domaine de prophylaxie immunologique en incluant dans le cadre de prévention par vaccination l'hépatite B, la méningite épidémique et 13 autres maladies contagieuses. Seront inscrites dans le cadre de soins gratuits quelques nouvelles maladies contagieuses en plus du sida et de la schistosomiase. Les finances centrales ont prévu d'affecter à cet effet un budget de 2,8 milliards de yuans. Cette mesure aura une grande portée, elle est destinée à protéger la santé des habitants et à maintenir leur condition physique. Par ailleurs, des efforts intensifiés seront déployés pour la prévention et le traitement des endémies et des maladies professionnelles. Il faudra soutenir énergiquement le développement de la médecine et de la pharmacologie traditionnelles chinoises et de celles propres à diverses ethnies minoritaires, de manière à permettre aux unes comme aux autres de jouer un rôle non négligeable dans la prévention et le traitement des maladies. Pour mieux appliquer la réforme et le développement du secteur sanitaire, le Conseil des affaires d'Etat a fait accélérer l'élaboration du projet de réforme du système médical, pharmaceutique et sanitaire. On s'efforcera de faciliter l'accès de la population aux soins médicaux, c'est là un sujet qui la préoccupe profondément.