II. LES TACHES PRIMORDIALES POUR CETTE ANNEE  

2006 est la première année de la mise en oeuvre du XIe plan  quinquennal et les taches à accomplir en ce qui concerne la  réforme, le développement et la stabilité sont plutôt lourdes.  Pour mener à bien les activités du gouvernement, nous devrons  suivre l'idée fondamentale suivante : à la lumière de la théorie de Deng Xiaoping et de la pensée importante de la "Triple  Représentation", en appliquant sérieusement les résolutions du  XVIe Congrès du Parti et des 3e, 4e et 5e plénums de son Comité  central, et en nous dotant d'une conception scientifique du développement, nous devrons continuer à accélérer la réforme et l' ouverture et l'innovation autonome, à promouvoir la  restructuration économique et le changement du mode de croissance, à accorder une importance particulière au règlement des questions  vitales de la population, cela de manière à renforcer l' édification économique, politique, culturelle de notre Etat  socialiste, à promouvoir la création d'une société harmonieuse et  à assurer le bon démarrage du XIe plan quinquennal. 

En tenant compte de divers facteurs, les objectifs essentiels  de développement socio-économique prévus pour 2006 sont les  suivants : une croissance de 8% environ du PIB et une diminution  de 4% environ de la consommation énergétique par unité du PIB, une hausse maximale de 3% du niveau global des prix à la consommation  des ménages, la création de 9 millions de postes d'emploi et un  taux de chômage déclaré de 4,6% dans les bourgs et villes et une  balance des paiements internationaux plus ou moins équilibrée. 

Pour bien accomplir les activités du gouvernement en 2006, il faudra observer les principes suivants : Primo, poursuivre les mesures politiques prises tout en effectuant de légères modifications. Afin de régler efficacement les problèmes saillants surgis dans le développement économique, nous continuerons à  pratiquer le macro-contrôle, à assurer la continuité et la régularité des mesures macroéconomiques, à maîtriser correctement  l'orientation et l'intensité du macro-contrôle, et à pratiquer le traitement différencié et le guidage par catégorie. Secundo, avoir toujours à l'esprit la situation générale et ne pas perdre de vue  les priorités. Nous devrons bien traiter les rapports entre la  réforme, le développement et la stabilité, accomplir toutes nos  taches en puisant nos forces dans la réforme et l'ouverture, nous  efforcer de régler les problèmes majeurs dont dépend l'ensemble de la situation, de manière à stimuler le développement socio- économique. Tertio, pratiquer une planification générale tout en s'attachant à chaque domaine particulier et prêter une vive  attention aux conditions de vie du peuple. En partant toujours du  principe de la primauté de l'homme et en réalisant la " planification d'ensemble en cinq points", nous accorderons plus d'importance au développement harmonieux interrégional et entre les villes et les campagnes, à l'édification des oeuvres sociales  ainsi qu'à l'équité et à la stabilité sociales, pour que l'ensemble de la population partage les fruits de la réforme et du  développement. Quarto, se baser sur la situation actuelle tout en envisageant des plans à long terme. Nous devrons, en combinant la  bonne réalisation des activités pour cette année et la réalisation des objectifs du XIe plan quinquennal, être entreprenants, agir  dans les limites de nos moyens et rechercher l'efficacité.

En 2006, nous devrons bien accomplir les activités  suivantes : 

1) Continuer à assurer le développement rapide et régulier de  l'économie A en juger par le cadre international actuel et la  situation nationale, les conditions favorables au développement  économique devraient être nombreuses cette année. Il n'empêche qu'il existe beaucoup de facteurs défavorables, voire des incertitudes, et nous devrons adopter des contre-mesures correctes afin d'éviter de fortes fluctuations économiques. Pour stabiliser  les mesures macroéconomiques, nous continuerons à mettre en oeuvre une politique budgétaire et monétaire de prudence. Vu l'évolution favorable de la croissance économique et la vigueur dont fait  preuve l'investissement, les émissions d'emprunts publics pour le  développement à long terme et le déficit budgétaire seront  diminués de façon appropriée. Ainsi, en 2006, on émettra 60  milliards de yuans d'emprunts publics pour le développement à long terme (20 milliards de yuans de moins que le chiffre de l'année  dernière), on accroîtra de 10 milliards de yuans le montant des  investissements inscrits aux comptes courants du budget central et le déficit budgétaire des finances centrales s'établira à 295  milliards de yuans, soit une diminution de 5 milliards de yuans  par rapport à l'exercice précédent. Les fonds levés grace à l' émission d'emprunts publics pour le développement à long terme et  les investissements inscrits aux comptes courants du budget  central seront destinés pour l'essentiel à l'agriculture, à la  sylviculture, aux travaux hydrauliques, à la science, à l' éducation, à la culture, à la santé publique, à l'aménagement et à la protection de l'environnement et à la mise en valeur de l'Ouest. On assurera la réalisation des projets clés en cours et l'on  mettra en chantier de façon adéquate les grands projets dont  dépend la situation générale du développement. A partir de 2006,  en se référant à la pratique courante étrangère, la Chine adoptera le mode de gestion du solde des emprunts publics pour gérer ses  émissions d'emprunts publics. Il faudra intégrer la gestion  financière et fiscale dans le cadre de la loi, renforcer  effectivement le prélèvement des impôts et normaliser la gestion  des recettes non fiscales. En ce qui concerne les dépenses  budgétaires, il faudra pratiquer une planification d'ensemble, les régler sur les revenus, garantir le financement des projets  prioritaires et éviter tout gaspillage. Il faudra renforcer les  contrôles budgétaires et veiller à ce que les frais administratifs ne s'accroissent pas excessivement. On devra assurer la croissance appropriée de l'offre monétaire et du crédit bancaire, optimiser  la composition des crédits, introduire de nouveaux produits  financiers, accroître les prêts à l'agriculture, aux régions  rurales et aux paysans, aux PME, à l'emploi et aux étudiants, et  contrôler de façon adéquate les prêts à moyen et long terme. Les  mécanismes de formation et de transmission des taux d'intérêt  seront améliorés. Le système des taux de change flottants  supervisés sera perfectionné, de manière à ce que le taux de  change du RMB s'établisse pour l'essentiel à un niveau raisonnable et équilibré.

On poursuivra la stratégie de l'accroissement de la demande intérieure et surtout on s'efforcera d'accroître la  consommation, afin de renforcer le rôle de stimulation de la  consommation dans le développement économique. Primo, s'efforcer d' accroître les revenus des ménages urbains et ruraux. Grace au réajustement des rapports entre les revenus et leur distribution  et à la remise en ordre dans ce domaine, on augmentera les revenus des personnes à faible et moyen revenu. On continuera à "accorder  plus d'avantages aux paysans, diminuer leurs charges et assouplir  le marché des produits agricoles", et surtout on adoptera de  nouvelles mesures afin de permettre aux paysans d'accroître leurs  revenus. Toutes les instances locales devront réajuster  rationnellement et appliquer vigoureusement le système du salaire  minimum et élaborer et généraliser le système du salaire horaire  minimum. Il faudra régler graduellement le problème du faible salaire des ouvriers-paysans et mettre en place des mécanismes et règlements pour éviter les arriérés de salaires. On mettra en  oeuvre sérieusement la loi révisée sur l'impôt sur le revenu des  personnes physiques, de manière à alléger le poids des charges  fiscales des personnes à faible et moyen revenu. En 2006, l'Etat  augmentera de façon appropriée les pensions de retraite des  employés des entreprises, les indemnités et subventions accordées  aux militaires invalides, aux membres des familles des militaires  et des martyrs révolutionnaires, ainsi que le mimimum vital des  ménages urbains. On réformera le système de salaire des  fonctionnaires et mettra en place, sur la base de l'assainissement et de la normalisation des indemnités et des subventions, un  système national uniforme de salaires se référant aux fonctions et aux grades hiérarchiques, ainsi que des mécanismes d'accroissement normal des salaires, et on améliorera le système des indemnités  dans les régions pauvres et éloignées. Dans le même temps, on  promouvra la réforme du système de distribution des revenus des  institutions à but non lucratif. Secundo, régulariser les dépenses à long et moyen terme des ménages et accroaccroîtretre la  consommation à court terme. On s'efforcera de parfaire au plus  vite le système de protection sociale et de régler les problèmes  saillants sur les plans de l'éducation, des services médicaux, de  la santé publique et du logement, de manière à diminuer l' inquiétude des ménages pour leur couverture sociale future,  facteur défavorable à l'augmentation de la consommation. Tertio,  exploiter énergiquement le marché de consommation des régions  rurales. On intensifiera le développement du système de  circulation et du marché dans les régions rurales, mettra en  valeur le rôle du réseau actuel de circulation dans les campagnes et aidera les entreprises commerciales urbaines à prolonger leur  réseau d'exploitation dans ces régions, de manière à favoriser la consommation des paysans. Quarto, parfaire le cadre et la  politique de consommation. On s'efforcera d'améliorer les  conditions de logement et de transport de la population et de développer la consommation dans le tourisme et les activités culturelles et sportives. On protégera effectivement les droits et intérêts légitimes des consommateurs. Les taxes actuelles à la  consommation seront modifiées de façon raisonnable. On normalisera et développera le crédit à la consommation et procédera à un  assainissement rapide et à un amendement des dispositions et  mesures irraisonnables susceptibles de freiner la consommation en  vue de stimuler la montée en gamme de la structure de consommation des ménages.

Les investissements en immobilisations maintiendront  une ampleur appropriée et le financement de projets se fera de manière sélective, cela afin d'optimiser la composition des  investissements et d'éviter toute surchauffe. Nous continuerons à bien contrôler les terrains et les crédits, en veillant à appliquer la gestion foncière la plus stricte, et à accorder des prêts conformément aux conditions d' octroi de crédit et aux normes d'accès au marché. Les nouveaux  chantiers seront placés sous un contrôle sévère. Dans le même  temps, on renforcera l'édification des chaînons socio-économiques  faibles et des secteurs pilotes. On continuera à contrôler les  investissements excessifs dans l'immobilier de certaines villes et la hausse rapide des prix du logement. On s'efforcera de modifier la composition de l'offre des logements en contrôlant strictement le développement de l'immobilier haut de gamme et en mettant l' accent sur les logements ordinaires et les logements sociaux. Un système de HLM sera mis en place et le système de location des  logements sera amélioré. On remettra de l'ordre dans le marché  immobilier et du batiment et terminera pour l'essentiel l' assainissement des arriérés de paiement dans le secteur du  batiment, de manière à stimuler le développement sain de l' immobilier et du batiment.