4) Priorités stratégiques et tâches essentielles de la  période du XIe plan quinquennal

Le Projet de programme a pris des  dispositions globales et précisé les tâches et les mesures  politiques en matière de développement économique, de progrès social, de réforme et d'ouverture sur l'extérieur durant le XIe  plan quinquennal.

Premièrement, la construction de nouvelles  régions rurales socialistes. Le Projet de programme a placé au  premier rang des tâches stratégiques la solution des problèmes  liés à l'agriculture, aux régions rurales et aux paysans. Il a  souligné l'importance qu'il y a à persévérer dans la coordination  du développement socio-économique des villes et des régions  rurales, et à promouvoir régulièrement l'édification de nouvelles  régions rurales socialistes en veillant à développer la production agricole, à assurer aux paysans une vie aisée, à appliquer la  gestion démocratique des villages, à les rendre propres et à y  introduire des m?urs et coutumes civilisées. Il faudra continuer à améliorer la capacité générale de production agricole, à  promouvoir la restructuration de l'agriculture, à renforcer la  construction d'infrastructures rurales et à augmenter les revenus  des paysans. On s'attachera à réaliser les projets prioritaires  tels que la création de grands centres de production de céréales,  de coton et de cultures oléagineuses, le développement de l' industrie de transformation des céréales de qualité, la  construction d'ouvrages hydrauliques à usage agricole, la sécurité de l'eau potable, la construction de routes, la généralisation de  l'emploi du méthane et le développement de l'éducation, de la  culture et de la santé publique dans les régions rurales. On fera  progresser la réforme rurale globale grace surtout à l' accomplissement des taches de réforme en matière de structure  administrative des cantons et des bourgs, d'enseignement obligatoire rural et de mécanisme de gestion financière au niveau  des districts et des cantons. On formera un grand nombre de paysans nouveaux cultivés, possédant des techniques et versés dans la gestion. Pour ce faire, les collectivités locales et les divers départements devront opérer un grand changement dans leur manière  de penser et leur choix de priorités en matière de travail  économique. Les fonds de construction devront accorder une plus  grande place à l'agriculture, aux régions rurales et aux paysans,  les services publics devront couvrir les régions rurales sur une  plus large échelle, et il sera demandé à la société entière de  fournir un soutien énergique au développement des régions rurales.

Deuxièmement, accélérer la restructuration économique et la  transformation du mode de croissance. S'agissant des nombreux  problèmes qui grèvent notre développement économique, la cause  profonde réside à la fois dans le caractère irrationnel de la  structure économique et dans la nature extensive du mode de  croissance. Ainsi, selon les exigences de la voie nouvelle d' industrialisation, le développement ne peut s'accomplir que par le biais de l'optimisation de la structure industrielle, de l' économie des ressources et de la protection de l'environnement. Le Projet de programme soutient que la montée en puissance de notre  industrie passe obligatoirement par l'optimisation de ses  structures. Il s'agit d'une tache d'importance capitale, puisque  les performances globales de ce secteur laissent toujours à  désirer et que sa compétitivité reste faible, alors que son  envergure est déjà relativement importante.

Le Projet de programme mentionne les principales taches à accomplir, notamment en ce qui concerne la promotion de l' informatisation, le développement des hautes technologies, la  rénovation de l'industrie équipementière et le développement de l' industrie énergétique et de l'industrie des matières premières,  ainsi que la distribution géographique des grands projets devant  être exécutés dans un tel contexte. Le document prévoit l' exécution d'une série de grands projets. Enfin, ce texte réserve  une place de choix à l'expansion rapide du tertiaire – notamment  en ce qui concerne l'information, les finances, les assurances, la grande distribution, le tourisme et les services de proximité –,  lequel devra occuper une part plus importante et fournir de  meilleures prestations.

Accordant une place marquante à l' édification d'une société économe et conviviale par la qualité de  son environnement, le Projet de programme formule des taches  précises et définit les mesures associées. Le document prévoit l' exécution d'ouvrages clés répondant aux normes requises en matière d'économie d'énergie, d'ouvrages types en matière d'économie de  recyclage et d'ouvrages clés en matière de protection des  écosystèmes et d' aménagement de l'environnement. L' accomplissement de ces taches et l'exécution des mesures indiquées devrait conduire à une meilleure efficacité en matière d' utilisation des ressources tout en permettant pour l'essentiel de  juguler la détérioration de l'environnement naturel. Ainsi, grace  à de continuels efforts, nous parviendrons à assurer la salubrité  de l'environnement, ce qui facilitera grandement la vie et le  travail des habitants. Un ciel pur et de la verdure, des fleuves  aux eaux limpides et des montagnes boisées, voilà ce que nous  devons léguer aux générations futures. 

Troisièmement, favoriser un  développement interrégional harmonieux. Le Projet de programme  définit pour les différentes régions les priorités à respecter  dans leur développement ; le document demande que l'on fasse  fonctionner de mieux en mieux les mécanismes de marché pouvant  assurer une interaction coordonnée, ainsi que des mécanismes de  coopération, d'entraide et de soutien. Le Projet de programme  délimite, en fonction des ressources, de la capacité d'adaptation  de l'environnement et des potentialités de développement  régionales, quatre catégories de régions dans l'espace territorial, chacune se voyant attribuer une fonction essentielle ;  concrètement, il s'agit des régions dont le développement devra  être optimisé, des régions qui auront la priorité en matière de  développement, des régions dont les ressources ne seront  exploitées que dans certaines limites et des régions dont les  ressources seront interdites d'exploitation, les politiques  régionales mises en oeuvre étant, naturellement, différenciées  selon chaque catégorie. Parallèlement, le Projet de programme  souligne la nécessité de promouvoir activement, quoique sans  précipitation, le processus d'urbanisation tout en faisant jouer l' effet d'entraînement et de rayonnement des villes. 

Quatrièmement,  mettre l'accent sur le renforcement de la capacité d'innovation  propre. C'est une des grandes particularités de ce document. Il s' agit d'activer l'édification d'un Etat de type novateur en plaçant une telle entreprise sous l'égide des principes suivants :  pratiquer l'innovation propre, assurer pour certains projets  prioritaires une progression par grandes enjambées, soutenir  vigoureusement le développement actuel et ouvrir les voies de l' avenir, et d'accroître dans tous les domaines les capacités d' innovation primaire, intégrée et secondaire sur la base de l' assimilation des technologies introduites de l'étranger. 

Le Projet de programme souligne que, conformément aux  impératifs stratégiques de l'Etat, il importe de lancer, tant sur  le plan scientifique que technologique, une série de grands  projets spéciaux touchant à des secteurs industriels stratégiques  tels que l'informatique et la biotechnologie ou à des problèmes  aussi importants et urgents que ceux de l'énergie, des ressources, de l'environnement et de la santé de la population, sans oublier  les technologies à double usage civil et militaire. L'exécution  satisfaisante des projets en question aurait une importance  primordiale pour le présent, mais aussi une immense portée  stratégique à long terme, puisqu'ils devraient permettre à la fois de regrouper nos ressources, plutôt limitées, sur le plan  scientifique et technologique, de résoudre plus rapidement les  problèmes épineux qui se posent dans ces domaines et qui touchent  aux intérêts généraux et à long terme du pays, et de produire un  effet de synergie sur le niveau technologique d'ensemble des  secteurs concernés. Il va sans dire que pour accroïtre notre  capacité d'innovation propre, il importe plus que jamais de donner une forte impulsion tant à l'enseignement scientifique et  technique qu'à la formation de compétences. 

Cinquièmement, approfondir la réforme et élargir l'ouverture. Il n'est aucune  réalisation accomplie durant ce quart de siècle qui puisse être  dissociée de notre volonté inébranlable de pousser toujours de l' avant la réforme et l'ouverture tous azimuts. Aussi devrons-nous  poursuivre cet effort si nous voulons mener à bien les taches qui  nous incombent dans la phase nouvelle de notre développement. Le Projet de programme indique qu'il importe de parvenir au plus vite à perfectionner le système d'économie socialiste de marché, de  manière à instaurer un régime et à former des mécanismes susceptibles de faciliter le changement du mode de croissance  économique aussi bien que de favoriser un développement général qui soit équilibré et durable. On veillera également, sur un plan  d'ensemble, à mieux conduire et coordonner les différentes  réformes ; autrement dit, tout en poussant de l'avant la réforme  du système économique, on fera progresser les réformes  institutionnelles dans les sphères politique, culturelle et de la  gestion sociale. Comme toujours, on s'attachera à concilier au  mieux les exigences respectives de la réforme, du développement et de la stabilité sociale. Conformément à l'impératif d'une  planification globale du développement à l'intérieur et de l' ouverture sur l'extérieur, la stratégie d'ouverture sera toujours  celle du bénéfice mutuel et "des deux parties gagnantes", pour que l'ouverture sur l'extérieur puisse avoir un effet de synergie sur  la réforme et le développement. En outre, tout en amplifiant l'ouverture sur l' extérieur, on veillera à préserver la sécurité économique de l' Etat. 

Sixièmement, oeuvrer à l'édification d'une société  harmonieuse. Il s'agit d'un objectif majeur aussi bien que d'une  garantie essentielle du développement socio-économique. Le Projet  de programme soutient qu'il importe de mener à bien la  planification des naissances, de créer davantage d'emplois, de  parfaire le système de protection sociale, d'améliorer  continuellement le niveau de vie et la santé des citoyens, de  renforcer la sécurité publique, d'intensifier l'édification de la  démocratie et de la culture socialistes et d'améliorer le système  de gestion sociale. Les efforts déployés dans ce sens durant les cinq années à venir devront rendre notre société plus harmonieuse  et la vie de nos citoyens plus agréable.