IV. Les services sociaux pour les personnes âgées

Accélérer l'établissement d'un système de services sociaux pour les personnes âgées est une mesure importante pour garantir la satisfaction du besoin croissant des services sociaux chez ces personnes. Ces dernières années, le gouvernement chinois a développé énergiquement ces services dans les quartiers d'habitation, et a renforcé sans relâche le soutien social favorable au maintien des personnes âgées à leur domicile. Parallèlement, il a accéléré le développement des maisons de retraite et s'efforce continuellement de satisfaire les divers besoins des personnes âgées dans le domaine du service social pour la vieillesse. Les efforts ont abouti à un système de services sociaux basé sur le maintien des personnes âgées à domicile, ayant pour appui les services présents dans les quartiers résidentiels, et complété par les établissements de retraite.

Le gouvernement a publié une série de documents tels que l'Avis sur l'accélération de l'édification des communautés résidentielles dans toutes les villes, et l'Avis sur le renforcement et l'amélioration des services dans les communautés résidentielles. L'Etat a pris des mesures efficaces et a accru ses investissements pour perfectionner l'aménagement et les services des communautés résidentielles, afin de fournir les aides nécessaires à tous les habitants et d'améliorer progressivement l'environne- ment de services pour les personnes âgées qui vivent encore chez elles. Fin 2005, dans l'ensemble du pays, on a dénombré 195 000 installations de service et 8 479 centres de services dans les communautés résidentielles urbaines. Dans les différentes régions de la Chine, on a adopté différentes méthodes de services, comme par exemple fournir les services à domicile, à endroit fixe ou de manière ambulante, pour tout ce qui concerne les soins, le ménage, les secours d'urgence, ainsi que d'autres services gratuits ou à un prix très bas, accessibles aux plus démunis, et en faveur des personnes âgées. En 2001, le gouvernement chinois a commencé à appliquer, pendant trois ans consécutifs, le Programme de la lumière d'étoile, qui consistait à construire des installations de services destinées aux personnes âgées dans les communautés résidentielles. Il a investi 13,4 milliards de yuans dans ce projet pour créer 32 000 « foyers des personnes âgées », remplissant ainsi les fonctions d'aide à domicile, de secours d'urgence, de services ménagers de jour, de rééducation, et d'activités culturelles et sportives. Les personnes âgées qui en bénéficient dépassent les 30 millions. En 2005, dans l'ensemble du pays, on comptait 1,32 lieu de service destiné aux personnes âgées par quartier d'habitation urbain, et une organisation de ce genre pour 9,8 comités d'habitants communautaires.

Ces dernières années, l'Etat a débloqué des sommes de plus en plus importantes pour la création d'établissements de bien-être social dans les villes et les bourgs, qui accueillent des personnes âgées invalides, sans revenus, sans famille, ou dont la famille est dans l'incapacité de les prendre en charge. Des logements adaptés aux personnes âgées, des hospices, et des maisons de retraite ont été construits pour fournir les services nécessaires aux personnes âgées dans une situation économique différente et dans l'incapacité de subvenir à leurs propres besoins, en particulier les personnes très âgées malades et handicapées. A la campagne, l'Etat a augmenté le nombre de foyers pour personnes âgées démunies, afin d'apporter un lieu de soins fixe pour les personnes jouissant des Cinq garanties. Des documents tels que l'Avis sur l'accélération de la socialisation du bien-être social et l'Avis sur le développement du secteur de la vieillesse ont été publiés, et font état du fait qu'il faut encourager et mobiliser l'effort social, adopter différentes formes de services pour développer plus rapidement les organismes de retraite, comme la gestion privée des organismes publics, l'aide publique des maisons de retraite privées, les subventions du gouvernement et les services payants. Fin 2005, on a dénombré dans les régions urbaines et rurales de Chine 39 546 organismes de soins destinés aux personnes âgées, tels que les établissements du bien-être social, les maisons de retraite, les logements des personnes âgées et les centres de soins, qui disposent au total de 1 497 000 lits, dont 895 000 lits à la campagne, pour 29 681 maisons de retraite. L'Etat a renforcé la gestion normalisée des organismes de services destinés aux personnes âgées en publiant des documents comme les Critères d'évaluation des établissements du bien-être d'ordre national et les Normes de base régissant les organismes du bien-être social, afin d'élever la qualité et le niveau du service de soins prodigués aux personnes âgées par les organismes.

L'Etat fait appel à l'enseignement scolaire, à la formation spécialisée et aux stages professionnels pour former du personnel spécialisé capable d'apporter un service adapté et de qualité aux personnes âgées. Il a publié successivement le Règlement provisoire sur l'évaluation de la qualité professionnelle des assistants sociaux et les Méthodes concernant le test d'aptitude des assistants sociaux, pour encourager les assistants sociaux et les diplômés universitaires spécialisés dans le travail social à aller travailler dans les établissements de bien-être social. Le gouvernement a par ailleurs diffusé un catalogue listant les professions concernant les soins des personnes âgées, et a publié et appliqué les normes nationales afin d'augmenter la spécialisation et la normalisation du personnel engagé dans cette catégorie de service. Fin 2005, les personnes ayant reçu le titre officiel d'assistant professionnel des personnes âgées étaient au nombre de 20 000 environ. L'organisation des volontaires s'est développée ; une campagne dite d'Action de la lumière dorée visant à mobiliser des volontaires pour fournir aide et assistance aux personnes âgées, a été lancée dans l'ensemble du pays, et un grand nombre de jeunes et d'autres personnes ont adhéré au volontariat. En établissant des relations avec les personnes âgées vivant en maison de retraite ou à domicile, les volontaires assistent les vieilles personnes dans leurs travaux ménagers, les soins médicaux et sanitaires, l'aide juridique, etc. Jusqu'ici, 13 millions de volontaires ont fourni à plus de 2,8 millions de personnes âgées une aide bénévole, pour un total de 630 millions d'heures ; plus de 60 000 centres de volontaires au service des personnes âgées ont été créés.